Tuesday, July 11, 2017

台灣國會議員, 立法委員, legislative representatives, Taiwan

1947, 1月1日, 國民政府公在中華民國憲法
1947年12月25日憲法施行

1948年5月10日, 公布足以停憲而大幅度擴張總統職權的"動員戡亂時期臨時條款"

行憲後, 依憲法規定, 應選出立委773名, 經1948年1月21日至23日投票, 選出760名立委, 首屆立委於1948年5月7日, 自行集會於南京, 經6次預備會議制定議事規則後, 於5月18日正式開會, 此為行憲後的全國立法機關

1947年11月至1948年1月間, 在中國大陸選出第一屆立委 (台灣為中國一省), 選出第一屆國大代表2961人(任期6年), 立法委員760人(任期3年), 監察委員180人(任期6年)
 第一屆立委3年任期, 將於1950年底屆滿
依憲法規定, 必須於1951年5月以前完成第二屆立委選舉

第一屆立委將於1951, 5月7日任期屆滿, 總統於1950, 12月27日依據行政院要求立委繼續行使職權一年的決議, 諮商立法院同意
立法院於2日後, 12 月29日, 通過立委延長任期案
其後於1952年5月2日, 1953年4月1日, 立法院兩度同意總統的諮商案, 各延長任期一年

The first legislative representative election of ROC was held in 1948 in mainland China, with 759 representatives elected. About half of these representatives followed KMT government to Taiwan in 1949.

1949年很多立委未達台灣

1949, 4月22日南京的國民政府遷到廣州
1949, 10月1日,中華人民共和國成立
1949, 10月12日, 國民政府自廣州遷到重慶,  11月29日遷到成都, 12月7日流亡到台灣

1949, 2月22日, 中共中央發布, 廢除國民黨六法全書

Before the Constitution of the Republic of China was promulgated in 1947, from 1928 to 1946, congressmen were selected by the government. After 1947, according to the ROC Constitution, congressmen had to be selected through elections. Many congressmen selected by the government before 1947 worried they might be not elected through elections, they added into the Attorney Regulation Act that at least 3 year work experience as congressmen could be waived from taking the bar exam to become lawyers (尤英夫, 93-94). After KMT government retreated to Taiwan in 1949, many congressmen were waived from taking the bar exams and became lawyers (尤英夫, 1972: 94)

曾任立法委員3年以上, 不再列為應檢覈資格, 民國62年修正律師法 (任拓書,1991: 89)
任職立委3年以上得應檢覈取得律師資格之規定, 1973 (民國62年) 修改律師法予以刪除

1950年12月27日, 1952年5月, 1953年4月, 共三次, 各別延長任期一年`
1954年1月29日, 大法官會議解釋31號

because of constitutional interpretations by the Council of Grand Justices (the constitutional court in Taiwan), congressional seats were given to, and continuously occupied by, the same group of
representatives that had been elected in Mainland China. Further, these representatives were effectively insulated from re-election.

No. 31, Interpretation by Council of Grand Justices, Judicial Yuan (stating that the existing national representatives shall continue to exercise their constitutional mandates until a national election is possible). For a general review of this interpretation, see Jiunn-rong Yeh, The Cult of Fatung: Representational Manipulation and Reconstruction in Taiwan, Representation, The 2nd Conference of the Comparative Constitutional Law Standing Committee of LAWASIA, Katmandu, Nepal, Dec. 7-10, 1994 (on file with the Duke Journal of Comparative and International Law).

 the representatives were not subject to reelection. Chiang Kai-shek insisted that he and the KMT represented China and therefore these representatives, who were elected in China, could not face reelection in Taiwan, causing these parliamentary representatives to be in power indefinitely. This began to change in 1972, when a few seats were added to the parliamentary bodies.
These new seats were open to reelection, so the elected representatives were more enthusiastic concerning supervising the executive branches, in part due to the pressure of this reelection. All of the National Assembly Delegates have faced reelection since 1991, and the Legislators since 1992.

在一九五O 、一九五二、一九五三年,分別由立法院自己同意立法委員延任一年。
行政院接著於一九五三年表示國代任期依憲法係「至次屆國民大會開會之日止, 故俟將來情勢許可,再辦理改選。司法院大法官會議再於一九五四年, 認為立委與監委「在第二屆委員未能依法選出集會與召集以前 ,其可「總續行使其職權 (釋字三十一號)。

也一九四七、一九四八年在包括臺灣在內的舊中國所選出的國代、立委、監委,總績不定期地延任,其當然絕大多數是外省人。為了避免在臺灣辦選舉,甚至就國大代表,採取原落敗的候選人可「遊補J 的制度,由外省人遞補外省人。不過,隨著歲月流逝,原代表或可遞補者日漸凋零,因此於一九六九年辦理「動員戳亂時期自由地區中央公職人員增選補選惟受限於「臺灣省為全國三十五省中之一省」的基本前提,本省人可選出的代表人數, 在整個民意
機關內所佔比例極小。換言之,以法律上的選舉法規為手段,阻礙總人口中佔多數的本省人參與民意機闕,以維持少數優勢族群的支配者地位。

1948動員戡亂時期臨時條款---賦予總統經行政院會議之決議得發布緊急處分令
1960蔣中正尋求三連任, 修訂臨時條款體制, 逐漸呈現總統擴權的方向

1966國民大會修改臨時條款, 通過以增選或補選的方式來充實中央民意代表, 依據1966年動員戡亂時期臨時條款的修正, 於1969年辦理動員戡亂時期自由地區中央公職人員增選補選
以全國35省的架構, 計算台灣省因人口增加, 所應增名額, 而為增選
補選---因故出缺時, 以在台灣重新選舉之當選人, 補其缺

1971退出聯合國, 外交挫敗, 改以加強在台內部統治正當性
1972年,動員戡亂時期臨時條款再度修正 (最後一次臨時條款修正), 得在自由地區增加中央民意代表名額, 在條文中明白賦予"萬年國會" 存立的依據
於1972年年底舉辦增額補選

the 1972 Temporary Provisions authorized the president to create popularly elected "additional seats" in the three national elective bodies. Since then, the number of additional seats steadily increased, but it remained comparatively less than the number of "tenured" representatives.
The problem was not completely resolved until 1991 when all tenured representatives were forced to
"retire" in response to a mandate from the Council of Grand Justices.

從一九七二年起,由整個臺灣定期選出的'增額國大, 立委、監委的數目漸多,其政治影響力漸強。於一九七一年闊民黨政府在聯合國的「中國」代表權,被中華人民共和國取代之後,國民黨積極爭取島內人民的支持,因而於一九七二年以動員鐵亂臨時條款,授權總統訂定辦法「充實中央民意代表 .藉以在臺灣選出「增額」的國大、立委、監委。同年年底,在臺灣選出第一次的增額國大五十三名、增額立委五十一名、I會額監委十五名,但相對於此次選舉後國大實際報到人數一、三四四名、立委實際報到人數四六一名而言,其所佔比例依然很小。然在此之後,增額中央民代的人數漸增,不必改選的老代表人數遞減。至一九八0年代後踢,增額立委雖在人數上仍少於老代表,但其為立法院活力的主要來源 。按老代表中絕大多數屬外省人,在臺灣選出的增額中央民代,則以本省人居多,故其消長關係,顯示中央民意機關內的「少數統治」已逐漸日薄西山。


1980年代, 舉行數次增額選舉 (國大及監委1980, 1986), 立委 (1975,1980,1983, 1986, 1989)
1989年1月, 通過中央民意代表退職條例 (但退職人數少)
故1990年6月21日, 大法官會議261號 (第一屆民代應於1991年12月31日前終止行使職權)
配合1991廢除臨時條款, 制訂憲法增修條文(1991年5月1日), 作為國會全面改選的憲法上的依據
1991年宣布終止動員戡亂時期, 同時公布憲法增修條文, 才結束憲法上的非常時期
隨著動員戡亂體制的結束, 對中華民國政府而言, 也是在法律上結束與中華人民共和國政府之間內戰的關係
民意代表機關台灣化
從1991年的國大代表選舉, 1992年的立委選舉開始, 都是僅由在台灣的人民透過定期改選而產生

1948動員戡亂時期臨時條款, 1991終止
1991, 1230日完成所有第一屆資深中央民意代表退職, 順利產生第二屆的國會

a majority of seats in the Legislature still were reserved for Mainland delegates elected in 1947. Consequently, the legitimacy of the Legislature was continuously challenged. This problem was gradually dealt with by a voluntary retirement program, and finally by a wholesale mandatory retirement scheme.

Before the judicial intervention, the Legislature passed The Voluntary Retirement of
the National Representatives Act that provided incentives for early retirements. This effort was
largely unsuccessful. The Voluntary Retirement of the National Representatives Act, Feb. 3,
1988
No. 261, June 21, 1990, Interpretation of the Council of Grand Justices, Judicial Yuan (stating that the constitutional mandate of the existing representatives of central government should be revoked on December 31, 1991 and that a nationwide reelection is needed).

法律由本地台灣人制定, 中華民國法制的去內地化, 王泰升. (2015). 台灣法律現代化歷程

王泰升. (2002). 台灣法的斷裂與連續. 台北: 元照出版有限公司, 163-171
王泰升. (2015). 台灣法律現代化歷程

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194711月至1948年一月間, 在中國大陸選出第一屆立委 (台灣為中國一省), 第一屆立委3年任期將於19515月屆滿, 195012, 19525, 19534, 延長任期一年`
1954129, 大法官會議解釋31
1949年很多立委未達台灣
依據1966年動員戡亂時期臨時條款的修正, 1969年辦理動員戡亂時期自由地區中央公職人員增選補選
1972,動員戡亂時期臨時條款再度修正, 得在自由地區增加中央民意代表名額, 1972年年底舉辦增額補選
1980年代, 舉行數次增額選舉 (國大及監委1980, 1986), 立委 (1975,1980,1983, 1986, 1989)
1990621, 大法官會議261
199151, 憲法增修條文, 作為國會全面改選的憲法上的依據
民意代表機關台灣化
王泰升. (2002)

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1950年在台灣重新開張的立法院, 係以1947, 1948年間,在中國及作為中國一省的台灣所選出的立法委員, 因憲法上有3年的任期, 現任者原應於1951任期屆滿, 立法院自己同意延長任期, 大法官會議於1954 年以釋字31號解釋, 第二屆立委未能依法選出集會與召集以前, 其可繼續行使職權; 1990, 大法官會議釋字261號要求辦理全國性之次屆中央民意代表選舉

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1988年(民國77年)1月13日,患糖尿病多年的蔣經國病逝,副總統李登輝繼任總統。繼續延續蔣經國總統民主化、本土化的改革路線。李登輝繼任總統後,首先最大的一項政治改革就是解決1947年(民國36年)以來,即未再改選的「萬年國會」問題。1988年(民國77年)11月7日通過「第一屆資深中央民意代表自願退職條例」草案,翌年(1989年)元月26日立法院隨即通過此條例。不過隨後仍遇到許多波折,終於在1991年(民國80年)12月30日完成所有第一屆資深中央民意代表退職,順利產生第二屆的國會。 
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the 1991 National Assembly election The 1992 election precipitated an adjustment of the power relations of the KMT Legislative Yuan caucus with both the party central leadership and the executive branch. The composition of the second Legislative Yuan was virtually completely overhauled. Out of the 161 members, 99 were elected for the first time. With the dominance of new members it became impossible to sustain parliamentary leadership based on seniority rule.

Tien, H. M., & Chu, Y. H. (1996). Building Democracy in Taiwan. The China Quarterly(148), 1141-1170. 

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