Saturday, May 20, 2017

Taiwan Economic Development

農業—輕工業替代進口—輕工業出口拓展—重化工業—再向技術密集產業發展
保護本地市場的措施包括:管制進口、保護關稅
在管制進口方面,1950年代的管制進口主要目的在節省外匯,而1960年代之後的管制主要在保護國內廠商
關稅保護--主要在提高貨品進口關稅,使本地廠商具有競爭優勢,以扶植產業的發展

Economic reconstruction (1945-1953)
Taiwan's economy suffered severe damage during the Second World War. KMT government which retreated to Taiwan in 1949 focused on rebuilding and protecting agricultural and infant domestic industries through foreign exchange controls and trade restrictions (??). In 1953, land reform (Land-to-the-Tiller Act) was implemented to make farmers the owners of their own fields.  幣制改革, the government actively promoted agricultural and industrial construction and the reconstruction of the transportation network, while at the same time it implemented land reform. Priority was given to the development of the textile and electric power industries, so as to increase agricultural and industrial production.
光復初期經濟建設的重建(1947-52)臺灣在二次大戰期間,農工交通建設遭受嚴重破壞,光復後雖百廢待舉,但資源極度缺乏,僅能將極有限的資源與人力,作最有效的分配,重點復建。包括港口碼頭、鐵公路、電力、農田水利及製糖、肥料、紡織、水泥工業,於1952年恢復到光復前最高水準。
臺灣在光復初期民生凋敝、物資與外匯極端缺乏、財政巨額赤字、失業嚴重,物價惡性膨脹,民生疾苦,落後社會的問題戰後經濟重建時期(1946-52年)惡性通貨膨脹時期
穩定物價
惡性物價膨脹, 臺灣在1946至1949年6月三年半之間,平均每年物價上漲922%
幣制改革(1949)
1950年韓戰爆發,美國於該年底恢復對臺的經濟援助。一個國家經濟要不斷成長的話,需要大量投資,投資的錢由何而來,就是要靠國民儲蓄。1950年代臺灣儲蓄占國內生產毛額(GDP)的比率(又稱儲蓄率),尚不到10%,實際投資占GDP的比率(又稱投資率)達到
16%,若沒有這麼多的投資,則不會有7.6%的成長,其財源何來?其不足部分就是靠美國經濟援助。美國在1951年開始到1965年,十五年間援助我國約15億美元,平均每年1億美元,相當於我們整個投資的40%。

保護本地市場的措施包括:管制進口、保護關稅、和規定自製率。在管制進口方面,1950年代的管制進口主要目的在節省外匯

1949年6月15日,臺灣施行幣制改革,物價上漲率由3位數減為2位數字。到1951年美援來了,物資供應增多,物價上漲幅度下降
誠如前文所說,臺灣光復初期物價大漲,人民對當時使用的舊臺幣完全沒有信心,錢一到手趕快將它用掉,多放一點時間就會貶值。因此,在1949 年初,當時臺灣省政府財政廳長嚴家淦向省主席陳誠報告,舊臺幣無法維持,建議改革幣制,廢舊臺幣發行新臺幣。不過為爭取人民對新臺幣的信心,必須要有充足黃金或外匯做準備。估計發行新臺幣2 億元,需黃金80 萬兩做準備,但臺灣銀行金庫既無外匯,更無黃金。於是陳誠主席親自前往大陸面見蔣中正總統,報告臺灣為穩定物價,要實施幣制改革,為鞏固幣信,需要黃金作準備,請中央支援,獲得蔣中正總統同意。結果,中央政府撥給80 萬兩黃金,作為發行新臺幣的十足準備,並另借外匯1,000 萬美元,供進口調度之用。所以臺灣在1949 年6 月15 日實施幣制改革,廢除舊臺幣發行新臺幣,而且是限額發行,當時額度是新臺幣2 億元,並成立新臺幣發行監理委員會,邀請民意代表主持,每月底檢查發行額及黃金存量並公告,以取信於民。若僅改革幣制而不採取有效配合措施,其效果將有限,因此,臺灣銀行創辦高利率存款及黃金儲蓄存款以資配合。高利率到什麼程度,現在卡奴向銀行借款的年利率是18%,高得驚人。當時優利存款一月利息7%,按複利計年息更高達125%,這種利率下的存款,存100 元,一年下來連本帶利是225 元,比現在卡奴的18%,高了5、6 倍。這些還不夠,還創辦黃金儲蓄存款,當時
黃金一市兩是新臺幣280 元,存款人每存入新臺幣280 元,存滿一個月後就可以提領黃金一兩。當時大陸運來臺灣黃金,估計約300 萬兩。臺灣銀行先後賣出約200 多萬兩收回新臺幣約6 億元。臺灣銀行創辦優利存款及黃金儲蓄存款,其目的在收縮通貨,對物價穩定產生積極作用。
幣制改革(1949)誠如前文所說, 臺灣光復初期物價大漲,人民對當時使用的舊臺幣甚至沒有信心,錢一到手就趕快將它用掉,擔心多放一點時間就會貶值。因此,在1949年初,當時臺灣省政府財政廳長嚴家淦向省主席陳誠報告,舊臺幣無法維持,建議改革幣制,廢舊臺幣發行新臺幣。不過為爭取人民對新臺幣的信心,必須要有充足的黃金或外匯做準備。估
計發行新臺幣2億元,需黃金80萬兩做準備,但臺灣銀行金庫既無外匯,更無黃金,於是陳誠主席親自面見蔣中正總統,報告臺灣為穩定經濟,要實施幣制改革,為鞏固幣信,需要黃金做準備,請中央支援,獲得蔣中正總統同意。結果,中央政府撥給80萬兩黃金,作為發行新臺幣的十足準備,並另借外匯1千萬美元,供進出口調度之用。所以臺灣在1949年6月15日實施幣制改革,廢除舊臺幣發行新臺幣,而且是限額發行,當時額度是新臺幣2億元,並成立新
臺幣發行監理委員會,每月底檢查發行額及黃金存量並公告,以取信於民。同時,臺灣銀行創辦高利率存款及黃金儲蓄存款。高利率到什麼程度,現在卡奴向銀行借款的年利率是8%,高得驚人。當時優利存款一月利息7%,按複利計年息是125%,這種利率下的存款,存100元,一年下來連本帶利是225元,比現在卡奴的18%,高了5、6倍。這些還不夠,還創辦黃金儲蓄存款,當時黃金一市兩是新臺幣280元,存款人每存入新臺幣28元,存滿一個月後就可以提領黃金一錢。當時大陸運來臺灣黃金, 估計約三百萬兩。臺灣銀行先後賣出約二百多萬兩,收回新臺幣約6億元。臺灣銀行創辦優利存款及黃金儲蓄存款,其目的在收縮通貨,對物價穩定產生積極作用。


農地改革(1948-53)
陳誠先生擔任臺灣省政府主席時,推動土地改革,分三階段進行:即1. 實施三七五減租,2. 公地放領,3. 實施耕者有其田。特別強調的是三七五減租。以前佃租都是50% 以上,一個佃農把土地租來種植作物生產後,要將收穫量一半以上歸地主,剩下的不到50%,要花費在肥料、種籽、勞力、資金,還要付利息,佃農幾乎沒有錢可賺,佃農生活甚為艱苦,也無力改善生產技術,提高產量。當時政府要改善農民生活,提高農業生產,先實施三七五減租,地租由過去的50% 減到37.5%。過去的佃租是每年收穫量的50% 歸地主,所以生產量增加,繳的佃租也提高。可是改革後是按1948 年生產量的37.5% 計算佃租給地主,剩下的全部歸佃農所得。也就是以後每年佃農繳給地主的佃租是按1948 年產量的37.5% 計算,固定下來。佃農不但第一年拿到62.5%,第二年增產了,增產的部分全部是佃農的所得,所以農業增長很快速。然後實施公地放領和耕者有其田,即政府將持有的農地賣給佃農,大地主將其持有超過政府
規定面積的農地,也要賣給佃農,其地價按1948 年收穫量的2.5 倍計算,分十年償還,每年25%,比地租還便宜,佃農當然踴躍購地。所以在1950 年代及60 年代,臺灣的農業生產每年增加5%,全世界不到3%,增產率很高。

有計畫的推動經濟建設(1953-60)
在擬訂計畫之前先訂定幾項基本準則;
(一)以「計畫性自由經濟」為推動經濟發展的基本原則
(二)「以農業培養工業,以工業發展農業」的農工相輔相成發展政策
(三)第一期四年計畫期間以「進口替代工業」優先發展
(四)第二期四年計畫期間,改以出口工業為發展主軸(即後來所稱的出口導向政策)
第一期四年計畫研擬期間,社會上有二派主張,一派主張是計畫經濟,因為大陸時代經濟一直在管制,到臺灣也要繼續管制下去;另一派認為臺灣經濟發展一定要走自由化這條路。兩派爭論不休,後來有認為國父的民生主義既不是計畫經濟,也不是自由經濟,而是「計畫性自由經濟」。何謂「計畫性自由經濟」,在民間力量沒有建立起來的時候,政府多做事,由政府主導經濟發展,並建立市場機制;待民間力量壯大,市場機制逐漸形成,就由民間按市場機制運行。所以在第一期四年計畫序言中開宗明義說,新興計畫以民營為原則,以臺塑生產PVC 塑膠為例,原為公營事業臺肥與臺公司要生產。當時筆者所服務的經安會工業委員會研究認為這是極有前途的計畫,但因在全世界屬於新進的技術,風險很大,而且臺灣市場小,早期不合經濟規模,因此建廠要快,成本必須最低,而且要有能力推廣,公營事業沒有辦法在市場上競爭,所以一定要由民間經營。後來由王永慶與趙廷箴合夥投資,成立臺灣塑膠公司(當初成立名為福懋塑膠公司)負責進行。但該公司並無專業人才,就由工業委員會專家及邀請公營臺肥公司人力共同幫忙規劃設計,並爭取美援貸款。後採購機器設備,招開
國際標,結果是日本廠商得標,而美國反對,臺灣用美援的錢,怎麼去買日本機器,美國國務院提出抗議。後來工業委員會說服美國,因其價格比日本貴了一倍。重點是買美國設備成本高,根本無法生存競爭。日本為何便宜呢?派員去日本察看的結果,日本已有一個小工廠一天只做4 噸PVC,現在照原設計模型再做一個而已,不用另行設計。而美國是大量生產,做如此小規模,從新設計,成本當然高,說服美國後決定買日本機器設備。建廠完成以後生產出來的塑膠粉、塑膠粒銷路有限,不能完全賣掉,如不全力開工成本更高,好在臺塑迅即投資新設南亞塑膠公司,用臺塑PVC 加工做塑膠布、塑膠杯、塑膠筷、塑膠雨衣、雨鞋等,再一步步打開市場。因此,台塑設備不斷擴充,不僅合於經濟規模,而且在二十年前臺塑就成為世界第一大的PVC 塑膠工廠。如果當時不是堅持由民間經營的話,絕沒有今天的臺塑。

外匯貿易改革(1958)
外匯貿易改革於1958 年開始實施,有以下三大重點:
(一) 新臺幣大幅貶值後,實施單一匯率維持12 年未變。
改革前的1 元美金兌24.78 元臺幣,貶值到40 元,貶值約50% 強。改革前的匯率雖稱複式匯率,實際上多達一百多種,極為複雜,廠商事前不知道適用那種匯率,已到非改不可的時候。改革過程,先改為雙元匯率,至1961 年改為單一匯率,1 美元兌40 元臺幣,一直維持到1973年2 月升為38 元兌1 美元。
(二) 自消極限制進口,改為積極鼓勵出口。
(三) 解除部分進口及外匯管制。出口增加後外匯收入多了,就將原有的進口及外匯管制,部分解除。
很多國內外學者專家都認為,該次外匯貿易改革,是臺灣自管制經濟走向自由化經濟邁出一大步,是重要的轉捩點。也是從1958 年至今五十多年,臺灣出口如此大幅擴張,它是最大功臣之一。


臺灣自然資源極為貧乏,光復初期工業也極落後,所需能源、農工原料幾全賴進口供應,而出口以糖、米為主,且受耕地面積及氣候影響,增加有限,故年年出現鉅額入超,幸在1951-65 年間有美援物資支援,解決了外匯短缺問題。

1949 年6 月15 日實施幣制改革
自1953 年開始實施第一、二期經濟建設4 年計畫,其重要策略即為「以農業培養工業、以工業發展農業」。在此策略下,農業方面實施耕者有其田、改進農業技術、提高生產效率、增加農業生產;充分供應農產品,維持低廉之農產品價格與工資水準培養良好的經濟發展環境。並以剩餘農產品及農產加工品出口,賺取外匯支持工業發展所需要原料及機器設備之進口。在工業方面確立兩大原則:凡可以增加出口或減少進口,對國際收支有貢獻之工業,優先發展,亦即充分利用國產原料及進口原料,發展進口替代工業;凡屬可以民營之事業,盡量鼓勵民間投資興辦。
強力的產業干預及保護措施,包括關稅保護、進口管制、複式匯率與外匯管制,以及限制設廠等,以促進國內工業加速發展。發展的進口替代工業,有紡織、麵粉、食油、食品罐頭、合板、玻璃、蔗漿、造紙、塑膠、橡膠製品、機械、金屬製品及電器等。在此時期,雖政府
採取了各項措施,不過美援的支持,其功不可沒。由於美援農工原料、生活必需品及機械設備的充分進口,使農工業生產迅速增加,物資供應充裕,物價得予逐漸穩定。同時,美援物資出售所得之價款,一部分彌補政府財政赤字,一部分貸於農工交通建設作為投資之用,彌補了財源不足的困難,使經濟能在物價漸趨穩定下,維持快速的成長,此段時期又稱為依賴美援時期。
自1949 年起推動了多項影響深遠的重大改革與措施。包括農地改革、幣制改革、稅制改革、及實施外匯管制等。並選定電力、肥料及紡織工業等3 項工業為優先發展工業。
美國經濟援助自1951 年開始到達,加速重建工作進行
因外匯短缺, 如何運用稀少的外匯, 維持出口貿易運轉為核心考量, 複式匯率, 政府藉著外匯的分配來達到鼓勵, 培養國內進出口工業的發展, ---在此資源分配的體系下, 政治, 經濟力量的集中化, 幾乎是不能避免的結果 (maybe 進口替代期)
農工生產及交通運輸的恢復與重建,穩定經濟,抑制通貨膨脹
1949年6月15日, 台灣省政府進行貨幣改革
1950年6月25日韓戰爆發。戰爭發生之後, 美國開始對台灣提供軍事及經濟援助。美援幫忙負擔台灣的財政支出, 特別是軍事支出。台灣銀行對府部門放款的壓力減輕, 才又能夠控制貨幣的發行額,物價也終於穩定下來
進行土地改革,提高農業生產力
1950 年韓戰爆發,美國把台灣納入圍堵中共體制的一環,美援開始抵達,局勢才慢慢穩定下來
從1945 年到1952 年可說是「混亂調整時期」
1953 年政府開始實施「第一期四年經建計畫」,大部分學者分析台灣經濟發展多以此年為開始
1950年 美援、土地改革、進口替代政策之實行
1950 年代以農業為主的經濟發展階段,主要實施進口替代策略。當時是從三七五減租、耕者有其田…等土地改革政策開始,提高傳統農業的生產力,除了供應內需,更希望能「以農業
培植工業」
經濟重建階段 (1949〜1952)
運用美國的經濟援助,開始實施第一期四年經濟建設計畫 (1953)
1945〜1953 增產與安定措施, 幣制改革 : 發行新台幣 (1949),並辦理優利存款措施,用以抑制通貨膨脹,力求經濟穩定, 土地改革 : 激勵增產意願,增加農業生產
推動幣值改革,發行新台幣,穩定嚴重的通貨膨脹問題
進行土地改革、改進生產技術,提升農業生產
1949--頒布新台幣發行辦法, 幣制改革
外匯短缺, 使台幣不能貶值
1949, 375減租
1951,公地放領
1953, 耕者有其田
1950年6月25日韓戰開始, 美援1951年開始直到1965年
土地改革後, 農產豐收. 除供應全台外, 尚有剩餘供出口, 換取外匯, 俾進口工業原料及機器設備
由於農產出口情況看好, 傳統農作物更改為高價值農作物, 剩餘農產出口改為農產品的加工品出口
1950 年代追求安定與自給自足:1950 年代,經濟安定與糧食生產為施政首要目標。為此,政府積極利用美援促進經濟發展,並採用關稅與進口管制等措施扶植國內工業;實施土地改革,以鼓勵糧食生產,安定糧食價格,並維持社會安定;同時,發展勞力密集型進口替代產業,以降低對進口的依賴,減少外匯需求。
於戰後重建後,1953 年開始實施第1 期經建計畫‧ 實施土地改革,鼓勵農業生產,並維持經濟安定‧ 發展勞動密集型進口替代產業以降低貿易赤字
1950 年代,二次大戰結束後,台灣積極展開重建工作,政府採取「以農業培養工業,以工業發展農業」,一方面推動土地改革,加速農業生產;另方面培育勞力密集型輕工業,奠定工業發展基礎,使台灣經濟迅速起飛,此一時期平均每年經濟成長率達8.4%
,1949 年起推動多項重大改革與措施,如三七五減租、公地放領、耕者有其田、改革幣制、稅制、實施外匯管制等措施,以增加生產,平抑物價。
1952 年重建工作完成後,1953 年起推動有計畫的經濟建設開始,就將創造就業機會列為第一要務。

Import Substitution (1954-1960) 
    KMT government adopted import-substitution program to develop Taiwan’s labor-intensive light industries, e.g. textiles, cement, glass, fertilizers, food, plastic products, through high tariffs, multiple foreign exchange rates, relaxing foreign exchange controls, import controls, rebates of import duties, and setting up manufacturing facilities. Exporting agricultural products help earn foreign exchange. Importing raw materials or semi-finished products and machinery to produce consumer goods to replace imports in the domestic market establish a foundation for industrial development.

政府於1950 年代中期,即採取了以出口為導向的政策

保護本地市場的措施包括:管制進口、保護關稅、和規定自製率。在管制進口方面,1950年代的管制進口主要目的在節省外匯

至1960 年代正逢國際經濟繁榮及美國主導自由貿易政策,臺灣把握此有利機會出口迅速擴張,自1961 至80 年的20 年間臺灣出口增加123 倍,由入超轉變為出超

在鼓勵出口方面,主要有匯價補貼、出口退稅、和外銷低利貸款。出口退稅制度,最早始於1951年,而1955年開始實行「外銷品退還稅捐辦法」,規定凡外銷廠商進口原料,在規定時間內加工成為外銷品者,可沖銷或減免已交之關稅獲其他稅捐。而1965年設立之加工出口區,在減免稅捐範圍上更為寬廣。1957年,台灣開始實施外銷低利貸款,廠商向台灣銀行所貸之利息,遠低於同期銀行利率,是鼓勵出口變相補貼的作法。項目包括:出口貸款、工業貸款、外銷貼現、借貸原料、工廠融資等。這些作法使得廠商在有外銷訂單之後,能夠獲得銀行融資,以購買機器設備和原料從事生產活動。這種租稅優惠的作法,在後來的新竹科學園區的獎勵條例中,更為優厚,以引導產業升級和投資。這正是Aoki(1995)所稱的「有條件補貼」。

至1950 年代後期,整體經濟發展已面臨若干困難,包括:
(一) 臺灣本身市場狹小,進口替代工業之市場趨飽和,導致工業成長率減緩。
(二) 農村中仍存在大量隱藏性失業人口,進口替代工業在市場有限下無法創造大量就業機會及解決嚴重失業問題。
(三) 進口替代雖減少消費品進口,但所需資本設備及原材料之進口卻隨之大幅增加;另一方面,主要出口品之農產及農產加工品之出口,卻因農地擴張限制增加緩慢,鉅額貿易逆差仍然存在。
(四) 在各種進口替代措施下,若干不具比較利益或非必需品、奢侈品等產業同受保護,造成資源配置扭曲,並造成消費者負擔。
鑑於上述問題,並考慮臺灣經濟發展之條件,政府在1957 年初研擬第二期四年計畫時,乃改弦易轍,放棄強調進口替代工業發展之政策,代之以發展出口工業之政策,以擴張出口帶動經濟發展。為達成目標,自1950 年代後期起,政府即進行多項改革措施,包括:外匯貿易改革方案,十九點財經改革措施、頒布《獎勵投資條例》及《加工出口區設置管理條例》等。

凡在快速經濟發展時期,由於需要大幅增加,隨同而來的即是通貨膨脹,各國為了抑制
通貨膨脹,不得不採取緊縮措施,犧牲經濟成長。雖經濟快速成長與物價的穩定,是每個國家經濟發展所追求的目標,但無法同時達成;1961-72年12 年長時期同時達成經濟快速成長與物價穩定的雙重目標,在世界經濟發展史上,還是首例,故被顧志耐教授稱為「經濟奇蹟」。
物價上漲率與經濟成長率在過去的歷史上,都是蹺蹺板,經濟快速成長的時候,物價就漲高,要克服物價膨脹,就採取緊縮措施降低物價,需要減少,經濟成長就降低。曾獲得諾
貝爾經濟獎得主顧志耐教授研究開發中國家的經驗,說:在快速經濟發展時會通貨膨脹,為了克服通貨膨脹,不得不犧牲經濟成長。因此,經濟快速成長與物價穩定不可兼得。


1953 年開始實施第一期經濟建設四年計畫,農業方面,改進農業技術提高生產效率,並以剩餘農產品及農產加工品出口,賺取外匯支持工業發展所需之原料及機器設備進口;工業方面,則確立了發展進口替代工業的目標。為達成目標,政府採取關稅保護、管制進口、實施複式匯率與外匯管制及限制設廠等強力的產業干預與保護措施。經過兩期四年計畫的實施,經濟情況已有顯著改善。惟因此時期國內所得低,儲蓄少,美援扮演支應投資的關鍵角色。1951 年至1965 年間,美國每年經援我國1 億美元,不僅彌補我國國際收支逆差,更協助農工原料、生活必需品及機器設備能夠充分進口,使工業生產迅速增加。
依賴美援時期,自農業為主轉向工業發展,又稱第一階段進口替代時期(1953-60年)
對幼稚工業採取保護
保障國內公營企業的成長, 強化及保謢政府資本及資人資本的累積
台灣接收了日本在1950年代末期讓出的輕工業及次級品市場 (包括技術移轉)--成為台灣當時發展輕工業的發展基礎
節省外匯, 培養國內的民生工業, 除肥料及紡織工業外, 尚包括許多國內市場需求較多, 加工過程簡單, 且所需資本不多的輕工業(農產品加工, 塑膠, 水泥, 機械, 合板, 家用電器品,
保謢及鼓勵措施: 外匯管制, 保護關稅, 進口許可, 複式匯率,限制設廠, 減免所得稅,
強化政府資本(因此期間政府所控制的國營事業涵蓋了台灣經濟的大部分)
美援直接入政府資本
進口替代減低台灣經濟對貿易的依賴 (過去過度依賴貿易)
從過去偏重對日本輸出的食品加工業, 轉變為紡織品, 橡膠, 木製品, 皮革製品, 腳踏車的進口替代工業上
農業人口比率減少, 製造業人口比率上升,
發展勞力密集產業,以減少進口 (替代進口)
以國民經濟再生產對內循環為主導發展時期 (進口替代)
關稅保護和進口管制,實行外匯配額與複式匯率制度
進口替代,以節省外匯
依賴美援階段 (1953〜1960)
從1951年開始,到1965 年6 月底止,前後14 年半的期間,台灣接受美援總數14 億8 仟多萬美元,平均每年約1 億美元
第一階段,1953–1960,為第一、二期四年經建計畫期間,稱為「依賴美援時期」
可看出台灣發展成功的關鍵在於1958 年政府當局開始一連串改革措施 -- 這些措施基本上都是要吸引外資、促進出口,並鼓勵國內儲蓄與投資
依賴美援且農業為主轉向工業發展時期(1953-1960年)
以農業培養工業、工業發展農業,輔以產業干預及關稅保護措施
政府希望藉由嚴格的貿易管制,提供國內產業發展的空間 政策:管制進口、分配進口所需外匯、高關稅
1965 採行出口擴張政策及設立加工出口區
由於外匯短缺,因此決定採取進口替代政策,重點發展國產輕工業以替代進口、節約外匯,一方面也可以藉此增加就業
實施嚴格且複雜的外匯貿易管制政策, 採行關稅保護措施
(關稅保護、進口管制、複式匯率制度、外匯分配)
進口替代時期的企業可憑著政府的干預及保護, 獲到優厚利潤而生存

因外匯短缺, 如何運用稀少的外匯, 維持出口貿易運轉為核心考量, 複式匯率, 政府藉著外匯的分配來達到鼓勵, 培養國內進出口工業的發展, ---在此資源分配的體系下, 政治, 經濟力量的集中化, 幾乎是不能避免的結果
政府干預, 造許多負面效果, 生產過剩, 進口管制, 高關稅, 土地政策及土地使用上的限制,
公營金融體系有所偏倚的放款授信政策, 造成出口產業受到許多阻礙,
1950 年代初期,台灣工業係以農、林等初級加工為主
進口替代模式促進了民生輕工業的發展,
1950 年代後期,整體經濟發展已面臨若干困難,包括:進口替代工業的市場趨於飽和,致工業成長率減緩;失業問題仍無法有效解決:因進口資本設備及原料大幅增加,但農產品及農
產加工品的出口卻因農地擴張限制減緩,致仍出現鉅額貿易逆差等問題。因此,政府在1957 年擬定第二期四年計畫時,即開始檢討進口替代工業發展有其侷限,乃改弦易轍,代之以發展出口工業之政策,以擴張出口帶動經濟發展。政府為拓展出口及達成經濟自立成長之目標,自1958 年開始採取一連串的財經改革措施。
實施「外匯貿易改革方案」及「外匯貿易管理辦法」(1958 年):將多元複式匯率逐步簡化為單一匯率,並將新台幣陸續大幅貶值,自1 美元兌換新台幣24.78 元貶為40 元;放寬進口限制;鼓勵出口(出口所得外匯給予100%結匯證、擴大出口退稅範圍、減少出口管制與手續等)。
臺灣在1950 年代採行的「進口替代」政策獲致一定績效,然由於臺灣內需市場不大,很快就達到飽和,為求經濟進一步發展,政府將經濟政策轉型為出口導向政策及出口擴張

1950 年代的進口替代政策,促使勞動密集工業快速發展,改變了臺灣勞動力供給條件,造成勞動力不足。為讓經濟成長持續,除生產技術必須升級外,產業結構也必須隨之改變,故政府於1973年開始推動「第二次進口替代」政策,發展重化工業,以自行生產之化纖、塑膠及鋼鐵原料,提供中、下游出口產業。

Rapid Export Growth (1960s)
Taiwan adopted export promotion program to aggressively exported manufactured goods. Government eased import and tariff regulations to enable private enterprises to purchase raw materials and technology from abroad. After 1965 special export-processing zones were set up in major port areas where foreign firms built plants and utilized cheap labor force and their products were exported for sale elsewhere.
之前進口替代具濃厚政府保護色彩, 到1957年後期, 漸生資源扭曲的經濟危機, 部分產業受到過度保護, 產生超額利潤, 相互間compete投資, 造成狹小的國內市場迅速飽和, 形成嚴重的生產過剩, 利潤比率大幅下降;貸款來源十分有限, 只有美援和銀行, 民間高利貸盛行, , 造成一般民營企業負担甚重; 進口替代所需中間原料和生產設備, 仍需依賴進口, 外匯短缺, 生產過剩引發投資停滯, 必須開拓新市場, 放寬金融管制, 使資本獲得新興利潤, 為解決外滙短缺問題, 必須增加出口, 使進口替代時期所保護發展的輕工業, 進一步取得擴張機會
由於前述各項改革的有效執行 (1950s),至本階段已產生顯著效果。該等改革,一方面解除部分不必要的管制措施,降低保護,使市場機能恢復,以價格調節供需,並創造新的投資機會;二方面大幅貶低新台幣至合理的價位,將消極的限制進口,進而改為積極的鼓勵出口;三方面採取財政與金融措施,鼓勵儲蓄、投資與出口。此外,加強人力培育,將國民教育自六年延長至九年,並積極擴展職業技術教育,以培養經濟發展所需之人力。因此,自前階段進口替代建立的勞力密集工業,轉向成出口工業,並獲得快速成長,帶動整體經濟蓬勃發展。
美援於1965 年6 月30 日停止,但由於政府採取有效政策,出口迅速擴張
經濟起飛時期

保護本地市場的措施包括:管制進口、保護關稅、和規定自製率。在管制進口方面,1950年代的管制進口主要目的在節省外匯,而1960年代之後的管制主要在保護國內廠商

1960、70年代的電子、石化中間原料

台灣開始高速工業化並與世界市場接軌是從1960年代開始,國民黨政府採取了出口導向工業化,並於1965年成立加工出口區之後,大量外國和本地私人資本開始生產簡單工業產品外銷到世界市場。一般認為這是由於,(1)台灣國內市場太小,進口取代工業化的結果,在1950年代末期造成市場飽和;(2)美國在1950年代中期之後,受到國內壓力影響開始改變策略,有意以私人對外投資的方式來取代直接援助,而要求各國開放市場。而美援會在1950年代末期,也開始對台灣施加壓力,建議各項開放改革措施。(3)由於長期依賴美援,使得蔣介石開始支持改革方案,以經濟自立和發展的方式,來取代美援的角色(段承樸,1992;康綠島,1993)。在這樣的壓力下,台灣在1960年代開始進行出口導向工業化,透過外匯改革、十九點財經措施、以及獎勵投資條例等政策,促進外銷,獎勵和鼓勵儲蓄,以及引導私人企業發展。

自力成長時期,也是推動勞力密集產品出口階段(1961-72年)
1960s,資本主義國家正值大幅擴張, 有利我國對其出口製造品, 且其急於向海外投資發展
引入外資
外資以投資或投術合作方式進入台灣, 利用台灣便宜勞力
台灣製造便宜成衣, 再透過美國百貨公司, 將成衣分銷
推動勞力密集型輕工業產品的出口
採行單一固定匯率制度
以國民經濟再生產對外循環為主導發展時期 (出口擴張)
設置加工出口區,拓展出口 (出口擴張)
改複式匯率為單一、固定匯率
出口擴張,創造外匯並進行工業化
擴大市場,賺取外匯 政策:台幣貶值、改行單一匯率、出口免稅及退稅制度、設立加工出口區、維持進口限制措施
而隨著過內市場的飽和, 到1960年代進口替代工業已面臨生產過剩的窘境,政府隨即採取鼓勵出口的政策,以過剩的輕工業
產品代替農產品為外銷主力,於是走向出口擴張的新經濟發展階段,不僅創造大量的外匯,也推動工業化的發展。在此時期設置了加工出口區,訂定相關產業政策,發展勞力密集產業,獎勵大量出口,爭取外匯,成為當時台灣的經濟命脈,也是台灣經濟起飛的重要階段,
當時政府的做法是透過國有企業來提供工業發展的基礎。
1961–1972,是典型的四小龍快速成長期間,稱為「自力成長與經濟起飛時期四小龍「經濟起飛」時期。在長達12年期間推動外匯改革 (unified ??),尤其在1960 年7 月1 日達成單一匯率
1960 年9 月訂定「獎勵投資條例
1966 年在高雄港設立「加工出口區」,吸引外人來台灣投資設廠。由於相當受歡迎,很快達到飽和,於是又選定台中潭子與高雄楠梓來增設兩個加工出口區
所有進口原料、零件、機器設備免關稅,出口也不必辦退稅。以此吸引外人投資設廠
日本的紡織和電子公司為了利用台灣低廉工資和突破美國限額限制,紛紛將耗費勞力多的生產製程搬到台灣,加工後運回日本;或將半成品、零件運到台灣加工裝配,貼上台灣製造標記,再轉銷美國(2 )。
日、台、美三角貿易結構的形成 : 引進日本的資本、機械設備與原料零件,利用台灣相對低廉且豐富的勞動力進行加工製造,再出口到美國市場
,美援於1965 年中止
實施單一固定匯率制度,   頒布「獎勵投資條例」(1960) : 以租稅減免作為獎勵投資、促進出口手段, 設立加工出口區 : 高雄 (1965); 潭子、楠梓 (1968)
出口主力由農產品及農業加工品轉為工業製品
1965加工出口區, 設立在港口都市, 簡化官方手續, 將原料送到此處, 便宜勞力, 完成加工製品, 再出口, 運用稅稅及奬勵投資手段, 吸引跨國企業
台灣在1960s獲致了大量國外私人資本, 足以應付美援的中止
賺取更多外滙
進口更多生產設備
1960年代, 經濟奇蹟, 經濟成長黃金時代
在1960年代末期, 台灣已走到工業化國家的行列
1960 年代, 推動輕工業出口擴張: 1960 年代,發展重點轉而為發展勞動密集之出口導向產業,以利用台灣低廉的勞力,並拓展國際市場。為此,政府積極改革外匯與租稅制度,制定「獎勵投資條例」,並於1966 年設立台灣第一個加工出口區。在世界經濟蓬勃發展的帶動下,台灣出口快速增加,逐漸成為經濟成長的發動機。
1960s: 推動輕工業出口擴張,  鼓勵儲蓄、投資與出口,‧ 發展新農業產品,‧ 發展出口導向產業,設立加工出口區
1960 年代工業發展已具相當基礎,政府積極發展出口工業,並於1966 年設置第一個加工
出口區,透過出口擴張帶動經濟成長,此一時期平均每年經濟成長率達9.0%。
1960 年代政府成立加工出口區,利用低廉勞力及政策獎勵,吸引國外的資金及技術,紡織、雨傘、鞋等勞力密集的輕工業快速興起
從1960 年代以來,政府積極推展出口導向政策
1960 年代初期台灣出口產品以農產加工品為主
1960 及70 年代台灣經濟發展呈現「高儲蓄率- 高投資率- 高經濟成長」的經濟良性循環模式。政府
自1960 年代開始,即積極鼓勵國民儲蓄,以加速資本形成,並透過租稅減免方式獎勵投資,提升經濟成長潛能。
1968 年起開始推動九年國民教育
1961 年後政府開始大力推動出口擴張,逐步降低管制與保護的程度,恢復市場機能,以促進民間企業的競爭能力。政府採取的措施,主要歸納為:
1. 新台幣兌美元貶值,並維持低估水準,以利於出口拓展。
2. 對儲蓄、投資與出口,採取財稅、金融的優惠措施。
3. 對進口仍加以某些抑制,亦即對國內相同的產業給予國內市場
保障。
4. 國內若干產業的設立,必須經過特許的程序,而加以限制。

加速經濟發展方案(1960)
加速經濟發展方案是在1960 年公布,其作用在加速經濟成長,俾在美援
停止後,能達到自力成長目標。在配合措施方面有二大重點:
(一)推動十九點財經改革
1. 將以往為應付非常狀態的措施盡量予以解除,使一切經濟活動正常化,以恢復市場機能。在過去通貨膨脹及物資缺乏時期,所採取的經濟管制包括物價管制、進口管制及外匯管制、投資限制等,都影響市場機能的運作,而且在積極管理下就成為腐敗貪汙的溫床,必須革除。
2. 以國民儲蓄作為經濟發展的主要資金來源;並整頓租稅,控制預算。國防費用按固定幣值凍結,使增加的所得,能多用於投資,投資才能大幅增加。
3. 創立資本市場,確立獎勵辦法、調整金融體系,進一步放寬外匯貿易管制,期能使新臺幣自由兌換。可見在1960年就希望臺幣自由化兌換,但到1980年代20多年後才實現。
(二) 頒布《獎勵投資條例》
改革方案很多措施要立法或修法才能實施,如採取減稅、免稅與退稅來鼓勵儲蓄、投資和出口,依據稅法規定要徵稅的,現在要減、免、退稅都是要修法的;又如出售公營事業收入,不繳國庫,設立開發基金,徵收土地成立工業區,這些都要修法或立法。一談到立法、修法,每一個法都要三、五年不一定完成,拖延時日,改革不能落實。後來就想到特別法優於普通法,祇要訂一個特別法,排除現有法律的規定。最後擬訂了《獎勵投資條例》,把減免稅的措施、設立開發基金、設置工業區等都納入《獎勵投資條例》。不用等到有關法規慢慢修訂或新立法了,祇要《獎勵投資條例》很快通過就可落實改革。加速經濟發展方案可說也是一項重大且全面性的經濟改革,奠定未來五十年經濟發展的基礎。

有效利用美援(1951-65)
1950 年7 月韓戰爆發,美國除派第七艦隊進駐臺灣海峽外,並自是年底恢復對我國經濟援助,至1965 年6 月底的15 年間,共援助約15 億美元,相當當時GDP 的6%。美援除解決臺灣當時外匯及資金短缺外,更對臺灣的物價穩定、經濟建設、技術人員培訓及政策建議,均做出重大貢獻。由於臺灣政府有效利用美援,經濟成長快速,所得與儲蓄大幅提高。在美國援助的眾多國家中,臺灣是少數利用美援有效的國家之一,而與以色列與希臘同被美國判定「有自力成長能力」的三個國家,而於1965 年6 月底,第一批被停止美援。

The Second import substitution (1970s)
In 1973, Ten Major Construction Projects were launched to promote capital-intensive heavy industries such as steel, petrochemicals, shipbuilding, and auto manufacturing. KMT government also worked to improve Taiwan’s infrastructure.
1950 年代的進口替代政策,促使勞動密集工業快速發展,改變了臺灣勞動力供給條件,造成勞動力不足。為讓經濟成長持續,除生產技術必須升級外,產業結構也必須隨之改變,故政府於1973年開始推動「第二次進口替代」政策,發展重化工業,以自行生產之化纖、塑膠及鋼鐵原料,提供中、下游出口產業
1970年代全球經歷兩次的石油危機,產業受到極大的衝擊,台灣也無法倖免。政府除了開始積極進行公共建設,擴大內需市場,改善基礎建設,並從原來的輕工業轉而發展鋼鐵、石化、機械等重工業為主
1978年產生的第二次石油危機,則促使政府的產業政策再次轉變,經濟發展結構再度轉型。
發展鋼鐵、煉油、造船等重化工業

1970年代,由於石油危機,採取了第二次進口取代工業化政策,以石化業作為主要發展的產業,並透過「十大建設」計畫強化經濟發展的基礎建設。選擇石化業做為重點發展產業,是由於台灣簡單加工出口產業需要大量的中間原料,而石化業是產業關連性最強的產業之故(瞿宛文,1995;王振寰,1995)。之後,在1970年代末期,由於東南亞國家和中國相繼採取出口導向工業化政策,使得台灣的工業產品在國際市場上面臨激烈競爭。因此在1980年代,國民黨政府又重新調整發展策略,將發展重點往資訊電子等高科技產業移轉,並設立新竹科學園區,誘導該產業的發展。這使得台灣產業發展逐漸擺脫簡單加工的層級,資訊電子業逐漸成為出口主流,也使得台灣成為資訊電子產品的主要生產國家(1998年為世界第三大資訊大國)。

因應國際經濟劇變,同時由勞力密集工業轉向重化工業發展時期(1973-86年)
1971退出聯合國
因應國際經濟劇變由勞力密集轉向重化工業發展時期(1973-1986 年)
世界性糧食減產、油價大幅提高、推動十大建設
能源危機階段 (1973〜1981)
因應石油危機,採取靈活的貨幣政策,以穩定物價及復甦景氣
建立大型重化工業,進行第二次進口替代與出口擴張之產業
著手推動核能發電,發展石油替代能源
推動「十大建設」及「十二項建設」,突破經濟瓶頸
發展技術密集產業,促進產業升級
著手發展附加價值高、能源密集度低的「策略性工業」(如資訊業)

在上階段由於進出口的快速成長,對外依賴程度大幅提高
在外匯管制體制下,出超外匯全數由央行收購,外匯存底大量累積,釋出鉅額強力貨幣,導致貨幣供給額年增率激增,
宣布「十九點財經改革措施」(1960 年):鼓勵儲蓄與節約消費;建立資本市場;改善民間投資環境;扶植民營工業;改進投資設廠取得工業用地等。
制定「獎勵投資條例」(1960 年):以租稅減免獎勵儲蓄、投資與出口;簡化行政程序,以加強工業用地之取得。
訂定「外銷貸款通則」(1962 年)
制定「加工出口區設置管理條例」(1965 年):成立高雄、潭子及楠梓等三個加工出口區,提供園區內廠商較「獎勵投資條例」更優惠之稅捐減免利益。

發展上游的基礎產業及精密產業,以生產原料與機器設備為主要替代目標 政策:明訂石化、機械、造船和鋼鐵為主要發展產業;公營事業直接介入投資、限制私人企業設廠及管制進口
,1973–1984,經歷兩次能源危機,稱為「遭遇國際經濟驟變時期」。
1973 年10 月第一次能源危機發生,1974 年所展開的「十大建設」:包括建立鋼鐵、石化、造船等重工業,並推動興建核能電廠、高速公路、國際機場、國際港口以及鐵路電氣化等基本公共設施。
1978–1980 年的第二次能源危機,政府乃於1979 年頒訂「經濟建設十年計畫」,選定機械工業 (包括一般機械、電機、精密與自動化機械等) 與電子資訊工業 (包括電腦軟體、微電腦及週邊設備、數據通訊及相關電子工業) 等「策略性工業」,亦即將來所要鼓勵發展的重點工業。至於鋼鐵、石化等能源密集度高的重工業,其發展目標僅以充裕供應國內需求為重點。
1974 十大建設之推動
1973/74 年爆發第一次國際石油危機,1979/80 年為第二次石油
危機,政府推動十項與十二項建設試圖刺激經濟成長
1979年改為機動匯率制度
因應石油危機,政府決心發展技術密集產業,並明定電機、電子、資訊、光學等產業為策略性工業
推行第二次進口替代工業化策略,發展煉鋼、造船和石油化學等重化工業
1970 年代, 發展基礎工業與重工業: 1960 年代末期,出口快速擴張,帶動對機器設備與中間原料的需求;經過多年的工業化之後,台灣產業技術更為先進,有利於較高層次的基礎與重工業發展。為此,1970 年代,政府積極推動「十大建設」,除充實鐵路、機場、港口、電力等基礎建設外,並積極發展石化、鋼鐵等進口中間財替代產業與資本密集產業。在此種策略的運用下,台灣有效降低對國外中間財供應的依賴,促進產業快速升級。
1970s 發展基礎工業與重工業: ‧ 推動「十大建設」,改善基礎設施‧ 建立中間財產業, 發展基礎與重工業
1970 年代
儘管歷經二次石油危機(1974 年及1979 年經濟成長率各為1.86% 及8.01%),惟在政府積極發展重化工業,並擴大公共投資,經濟仍持續維持穩健擴張,此一時期平均每年經濟成長率達10.1%。
受第一次(1973-1974)及第二次(1979-1980)能源危機影響,
1970 年代政府推動「十大建設」,石化、鋼鐵、造船等重工業奠定根基。
1973 年政府推動「十大建設」,進行高速公路、鐵路電氣化、桃園國際機場、煉鋼廠、核
能發電廠等國家級基礎建設工程,帶動台灣經濟發展轉型;
1978 年推動「12項建設計畫」,除硬體建設與重化工業外,尚包含新市鎮開發、各地文化中心等社會文化與福利相關基本建設。
1980 年代以前,政府著重金融體系穩定性,對金融體系多方管制;
1978 年將匯率制度改為機動匯率制度
到了1970 年代,工廠勞工的抗爭行為開始日漸增加,而政府則持續極力的予以鎮壓
宣布實施浮動匯率制度(1978 年):1973 年放棄12 年來新台幣兌美元40:1 的固定匯率,調整為38:1,1978 年又調整為36:1,讓資源得以回流臺灣,幫助內部建設,同時放棄釘住美元之固定匯率,改採機動匯率,央行可視市場狀況機動調整。
成立外匯市場(1979 年):央行指定臺灣銀行、華南銀行、彰化銀行、第一銀行以及中國國際商業銀行,共組外匯交易中心,從此匯率能每日及時反應。
3. 實施「銀行利率調整要點」(1980 年):加強銀行公會調整利率的功能,開始推行利率自由化。

1980年代之前, 國家機器掌控總體經濟發展, 政府管制資本, 產業政策, 租稅優惠, 發展出符合國家利益的策略性部門, 帶動經濟提昇
台灣在1980年代以前, 私人資本的影響力, 無法滲透入國家決策層級中, 完全由國家來進行主導經濟政策
1980年代來自國際和國內的壓力,逼使台灣解除管制, 放手讓市場來引導資源配置, 90年代, 台灣走向市場國際化和自由化的過程
受中美斷交(1979 年1 月1 日)的衝擊,民間投資意願低落,而政府財政呈現赤字,已無能力再像第一次石油危機時,推動類似十項建設大規模的政策與公營事業大量投資,以彌補民間投資的不足,以致整體景氣下滑
政府於1973 年宣布,1974 年執行的「十項重要建設」

十大建設(1974-78)
十大建設也是一項重大政策,包括:
(一)交通運輸建設:
有1. 中山高速公路,2. 鐵路電氣化,3. 北迴鐵路,4. 臺中港,5. 擴建蘇澳港,6. 中正國際機場。
(二)能源:7. 電力—核能發電尤其中山高速公路、中正國際機場及鐵路電氣化,使臺灣的交通建設走上現代化。而能源建設是核能發電,使能源朝向多元化發展,且可降低污染。
(三)重化工業:
有8. 一貫作業鋼鐵廠(中鋼),9. 大造船廠(中船),10. 石化工業。重化工業方面可說是從勞力密集產業走向重化工業為主的一個轉捩點。十大建設也奠定了臺灣經濟邁向現代化的基石。

(一)成立工業技術研究院(1973)
(二)策劃積體電路(IC)工業發展(1974),奠定電子工業邁向高科技產業發展的契機。

Emergence of Taiwan's Hi-tech Industries: 1980s 
Hsinchu Science and Industrial Park was established in 1980 to facilitate the development of hi-tech industries and foster scientific and technological innovations. Also, economic liberalization made surplus-accumulating Taiwan open up its domestic economy. Wages rose and the New Taiwan dollar appreciated against the US dollar. Taiwanese industries began to invest abroad.
全面經濟自由化的推動(1980年代)
1984 年,俞國華就任行政院長,宣布將以「自由化、國際化、制度化」為經濟發展的基本政策。包括:1. 外匯自由化,2. 金融自由化,3. 投資自由化,4. 貿易自由化,5. 公營事業民營化。於1984 年提出來,郤受到相當大的阻力,1985 年政府成立「經濟革新委員會」,邀請產學界及官方代表參加,溝通研究,最後提出50 多項革新建言,才使經濟全面自由化逐步落實。由於全面自由化的實施,因而進入WTO 世界貿易組織,與國際接軌;所受到的衝擊,大
為減輕。
從1980年代開始,台灣政治與經濟方面的轉型幾乎同時進行(瞿宛文,2011)
在1980年代,臺灣被稱為「新興工業國家」,與香港、新加坡、韓國被譽為「亞洲四小龍」

1980年代的資訊電子業

至1979 年第二次石油危機爆發,1983 年由於美國刺激景氣措施有效經濟開始復甦,帶動工業國家的景氣復甦, ,1983 年隨著美國經濟復甦,臺灣對美出口快速增加
宣布經濟自由化,推動金融、貿易自由化, 同時著手展開公營事業民營化, 對中國大陸投資與貿易的開放
經濟自由化
1980 年代下半期,在新台幣大幅升值的有利對外投資的條件下,臺灣已有能力對外投資,
尤其1984 年政府全面推動經濟自由化、國際化、制度化,1987 年7 月15 日解除戒嚴,同年
11 月2 日開放國人赴大陸探親,1988 年1 月1 日解除報禁,啟動民主改革的列車,民間的活力被大量釋放出來。
技術密集產業拓展時期(1987-迄今)
設立新竹科學園區 (1981),發展資訊、半導體產業
高科技產業之育成階段
80年代台灣經濟發展便以產業轉型為重心,致力於低耗能、低污染以及高附加價值產業的發展,宣告邁入知識經濟的時代。財團法人工業技術研究院(ITRI)也在此時成立,協助產業開發新的應用技術,除此之外更設置了科學園區,營造高科技產業的發展環境。
就在全世界的科技發展一日千里的同時,全球化的風潮橫掃國際,台灣面對大環境的變化,也意識到以往著重於培植國家特定產業的經濟政策,必須轉變為更能因應環境改變而提昇國際競爭力的競爭政策,同時配合政府體制的改造,才能真正提昇國家整體資源的使用效率,改造的方法就是實施自由化與民營化政策,進一歩達到國際化的目標,順利與世界經濟接軌
Check tw privatization
liberalization
(四)創設「新竹科學園區」(1980)
(五)設置「資訊工業策進會」(1980)
(六)成立「聯華電子公司(1980)
(七)公布「加強培育及延攬高級科技人才方案」(1983)
(八)成立「臺灣積體電路公司」(1986)
在1980 年代初期,有關高科技產業發展的政策、方向已完成規劃,及其周邊機構、法令規章等都制定好了,近20 多年來享受發展成果。

,1985–1992,台幣由40 對1 美元升值到25 對1美元,稱為「台幣大幅升值與調適時期
1980年以後 目的:解決出口擴張與進口替代雙軌策略衍生的問題-通貨膨脹、美國要求開放市場及立院打破特權的壓力, 政策:國際化、自由化,取消進口管制、降低關稅,開放服務業市場;頒佈產業升級條例取代獎勵投資條例
技術密集產業拓展時期(1987-1991 年),推動資訊、光電、自動化、能源等重點產業
1980 年設置「新竹科學工業園區」 --
政府在這段期間開始提出「自由化」與「國際化」為整體經濟政策的大方向. :大幅降低關稅,擴大開放進口,解除外匯進出限制
政府干預放鬆時期 : 1970與1980年代
; 1989年取消美元中心匯率制度,匯率完全由外匯市場之供需決定; 修訂「管理外匯條例」,放寬外匯管制 (1987)
開放證券商的設立 (1988)
邁向關稅的降低與貿易管制的鬆綁資本市場自由化
1980 年代推動經濟自由化與發展技術密集產業: 1980 年代早期,在成功的外貿政策推動下,台灣貿易順差不斷擴大,總體經濟失衡日益嚴重。為此,政府採取經濟自由化與國際化作為經濟發展新主軸,希望透過市場機制的有效運作,導正各項失衡問題。同時,台灣也開始運
用豐沛的資金,發展電子、資訊與機械等資本與技術密集產業。
1980s:推動經濟自由化與發展技術密集產業, ‧ 設置新竹科學工業園區, ‧ 改善產業結構,擴大研發支出, ‧ 致力經濟自由化與國際化, ‧ 擴大國內需求,改善貿易失衡
1980 年代政府推動金融自由化、貿易自由化及國營事業民營化等政策,積極放寬管制與保護,並於1980 年設置第一個科學工業園區,產業逐漸朝科技化發展。在這時期,台灣平均每年經濟成長達7.7%。
1980 年代以來,製造業結構朝高科技方向快速發展;其中,台灣資訊與通訊科技(ICT)產業已成為全球生產重鎮,2012 年積體電路(IC)產業產值高達新台幣1.63 兆元,其中,晶
圓代工業產值占全球67.8%,積體電路(IC)封測業占全球55.3%,均名列世界第一。
服務業自1980 年代中期起,隨著國民生活水準的提高而蓬勃發展
1980 年代初期, 因第二次能源危機,導致民間投資意願不振,加以公共投資大幅減少,超額儲蓄不斷增加, 其占GNP 比率於1986 年時達到20.4% 的高峰。為矯正經濟失衡現象,政府積極推動自由化政策,新台幣的大幅升值與關稅的持續降低,促使民間消費快速成長, 儲蓄率由39.4% 的高峰降至1990 年代的平均28.7%;
1980 年代, 台灣國民所得快速增加,為提升國民生活品質,政府於1984 年推動「14 項重要建設計畫」,除積極進行電信現代化、台北都會大眾捷運系統建設等純經濟性建設外,並
推動都市垃圾處理、醫療保健等社會性公共建設
自1980 年代後期起,由於經濟實力的大幅增長,以及自由化與國際化的快速推展,台灣已由以往的資本接受者,蛻變為亞洲重要的對外投資國之一,台灣對外直接投資超越來台直接投資,成為資本淨流出國家;
1980 年代以後, 隨著經濟發展轉趨成熟,政府轉而重視金融效率,積極推動金融自由化與國際化,賡續推動下述一系列金融改革
1989 年銀行法修正, 開放民間申請設立銀行,政府為提升金融業國際競爭力,積極鼓勵銀行整併,以擴大經營規模, 金融機構家數逐漸減少,2012 年底銀行家數為39 家。
1989 年以前,銀行利率由政府決定;1989 年實施利率自由化,大幅提升資金使用效率
1989 年廢止以美元為中心的中心匯率制度,匯率由市場供需決定
1982 年制定「強迫入學條例」,台灣正式進入九年國民義務教育的新里程。
台灣在1950 年代初期至1980 年代中期的勞力密集產業發展階段,透過引進國外生產、管理及行銷技術,並與國內勞力、資本有效配合,製造業的國際競爭力顯著提升,並為下一階段的產業轉型奠定良好基礎
1980 年代中期以後為技術與知識密集產業發展階段,在民間創新能量不斷擴充,以及政府政
策的適時引導下,台灣產業的科技研發能力大幅躍升
從1980年代開始,台灣政治與經濟方面的轉型幾乎同時進行
1980 年開始,服務業開始騷動不安:對於受保護而相對落後的服務業,政府並無規劃藍
圖,因而對如何開放、如何促進升級,缺乏願景與具體方案。之所以如此的原因包括:服務業類別極為龐雜且異質性高,如金融、運輸、通訊服務、量販等較受矚目的服務產業,在產業特性上也相當不同,必須分別處理;此方面也缺乏成規可循;在當時很多部門牽涉到特權
分配,不易處理;銀行原來多公營,若要開放則牽涉到金融管制及政策工具的減少,也事關公營行庫是否私有化的問題,茲事體大也是不易處理。
80 年代後期全面自由化
受到美國所施加的強大壓力,被要求匯率升值並全面開放市場
到了1980年代後期,多年的貿易順差造成外匯存底不斷累積,帶來了熱錢湧入及貨幣供給的快速增長,內部資產市場不斷加溫,房地產及股市進入狂飆狀態。在台灣私人企業要求開放特許市場的呼聲,也配合著美國要求開放市場的壓力,伴隨著民主運動的興起,而達到顛峰。
台灣是在1980年代末期開始進行經濟大轉型。外匯改革方面包括台幣從1986年開始對美元升值,1987年大幅放寬資本管制並降低外匯管制。同時貿易體制也開始全面自由化,大幅降低關稅(平均名目關稅率從1984年的三成,到1997年已降至一成),並減少非關稅貿易障礙,降低進口管制,解除一些公營企業獨家進口權,並逐步減少出口退稅
國內市場的自由化,即特許市場的開放。到了1987年,政治上民主運動熱度不斷升高,經濟上則因自由化、匯率升值熱錢流入、資產價格上漲以及地下投資公司非法集資等各種變化帶
來不安
1987下半年內,在美國壓力下,財政部宣布將於兩年後開放美國保險公司來台,開啟了台灣金融市場對外(終也對內)開放之門,同時在民意代表爭相施壓下,開始了逐步開放特許行業的過程
1989年行政院也開始推動公營事業民營化。在特許市場開放中,最重要的部分是現代服務業的部分,主要包括金融業、電信服務業、運輸業及傳播業,這些行業的逐步開放則是1990年代初期的重頭戲了。
1980年末期,政府基本上被動進行的自由化轉型之外
1980 年末期開放歐美菸酒進入,但仍須由菸酒公賣局銷售,即對外做出讓步之餘,仍然延
續而未改革此公賣體制 (菸酒公賣局於2002年台灣加入世貿之後,終於改制為一不再具有特權的公司。)
從1986 年開始,在美國壓力下開始自由化。因為這些因應措施,如內部特許市場的開放,及對外貿易金融面的逐步開放等,就發展階段而言也是必要的自由化的措施,即是往市場進一步開放走,與新自由主義的大方向相配合
自1980年代後期,全球化自由化與民主化同步快速進行,原先受到保護的台灣國內市場逐步對內對外開放,
主導思潮由發展優先轉為新自由主義
新自由主義的「小政府」理念,也改變過去經建部門必須積極任事主動促進發展的制度使命,甚至政府功能「外包」也成為流行,政策規劃週期逐漸縮短等。
1980 年代末期開始的自由化初步的推動
本土論述與新自由主義結合下,使得勞工退休制度,在爭議多年之後,最終決定的方案是依循新自由主義原則的個人自負風險的方案,而缺乏社會福利的性質
台灣經濟從1986 年開始在各方壓力下開始自由化,包括內部特許市場的開放,及對外貿易金融面的逐步開放。經濟上以官僚體系為主體逐步應變,但在自由化的方向上受到新自由主義很大影響。
臺灣光復初期,由於物資缺乏,失業問題嚴重,物價波動劇烈,故政府採行許多管制措施。1980 年代以後,臺灣經濟發展已有良好基礎,已具備經濟自由化條件,在外在壓力(對美貿易順差擴大)及內在情勢的推動下,政府開始全面推動各項經濟自由化措施

1980 年代以前為臺灣經濟第一次(局部)自由化,進入1980 年以後為第二次(全面)自由化,2002 年以後我國正式成為世界貿易組織(WTO)成為第144 個會員國,我國工業、服務業產值及貿易均大幅成長,此階段我國與全球經貿體系連結更深,如何與國際接軌、提升競爭力,已成為此階段政府推動各項重要經濟措施之重點,故本研究將2002 年以後作為第三階段經濟自由化。

進入80 年代,臺灣國民生產毛額不斷大幅增加,但國內需求增幅卻緩,致生產大過國內需求,產生超額儲蓄,若不予改善,經濟將難以持續發展。同期間,出口大幅增加,但進口增加幅度卻減緩,巨額貿易順差產生了下面的問題:
1. 貿易摩擦:臺灣對外貿易出超不斷擴大,且過度集中於美國,1987 年我對美出超金額達164 億美元,成為美國縮減貿易入超的第二報復對象。美方乃不斷要求我國開放市場、降低關稅、新台幣升值等。
2. 新台幣升值壓力:隨著貿易出超不斷擴大,外匯供過於求,新台幣面臨升值壓力。1987 年底,新台幣對美元升值42%,居四小龍最高。
3. 貨幣供給大幅增加,對物價膨脹形成潛在壓力:過去外匯管制嚴格,貿易出超的外匯均由中央銀行收購。1987 年起,外匯管制大幅放寬,除匯入款外,幾乎已全部解除外匯管制。1987 年底,外匯存底高達767 億美元,中央銀行釋出強力貨幣1 兆9,000億元,雖採取各項沖銷措施,但貨幣供給增加率一直高達30%上下,形成物價膨脹壓力。

1983 年底,當時的經濟部部長趙耀在結束訪美行程後表示,我國今後必須要靠高級科技的引進來帶動工業升級

1984 年俞國華先生出任行政院院長,馬上宣示「自由化、國際化、制度化」的原則。孫震教授在自己的著作中解釋這三個名詞:自由化是指解除政府管制、減少政府干預,讓經濟活動回歸市場由價格機制引導;國際化是指貨物、勞務、資金與技術跨越國界,自由流動,也可以說是一國自由化在國際上的延伸;制度化是指健全各種法規制度,使自由化與國際化得以在有效地「遊戲規則」下順利運行,制度化是自由化與國際化的基礎,制度化不健全不僅會使自由化和國際化的效果受到限制,甚至會造成對經濟的傷害

1985 年初,出口不振、投資低落,經濟成長不佳,使政府決定於同年6 月成立「經濟革新委員會」,邀請多位產、官、學的專家參與討論,為期半年。同年11 月,委員會報告書共7 冊出爐,明確揭示「自由化、國際化、制度化」為往後臺灣經濟政策走向的最高指導原則,自由化已經成為全國朝野之共識

關稅調降: 因貿易出超擴大,臺灣自1975 年即有降低關稅的措施。1979 年起幾乎每年與美國進行貿易諮商,持續不斷降低關稅。1980 年平均名目關稅率由1979年的39.14%降至31.17%,減稅項目達1,604 項。其後1985 年、1987~1989 年均有大幅降稅,1989 年平均名目關稅率更已降至9.65%(平均實質關稅率為6.28%)。

降低進口管制: 臺灣對口商品一向有嚴格的管制,根據「海關進口稅則」規定,進口商品可以概分為禁止、限制、可進口三大類別。1980 年代以後,國貿局將部分無敏感性的產品授權辦理押匯的銀行核發進口簽證,後來更逐漸增加免簽證產品的項目,逐漸放寬「進口簽證」之管制。

大幅放寬外匯管制(1987 年):央行於2 月進一步放寬僑外資及匯出管制;5 月16 日立法院通過修正管理外匯條例;7 月15 日全面實施新外匯制度,貿易收支完全開放,資本帳定額開放(個人及企業每年可自由匯出500 萬美元,匯入5 萬美元)。
(2) 廢止中心匯率制度(1989 年)。

利率自由化
(1) 廢止「利率管理條例」(1985 年):提高金融機構訂定存款利率之彈性,以增進資金配置效率。
(2) 廢止訂定銀行業各種存款最高利率及核定放款利率幅度之決定,銀行自訂利率水準(1989 年):取消存放款利率上下限管制,正式邁入利率自由化時期。
(3) 廢止「貨幣市場定價辦法」及「短期票券買賣報價要點」(1989年):貨幣市場利率不再受上、下限之規範。:
 開放新銀行設立: 放寬本國銀行設立分行之條件與家數(1984 年)

成立「行政院公營事業民營化推動專案小組」(1989 年)公營事業民營化的政策在經革會時代就已有所宣示,1989 年7月成立「行政院公營事業民營化推動專案小組」,8 月提出第一
批19 家優先民營化的公營事業名單;1990 年增列陽明海運、交銀、農銀;1991 年交通部提出「中華電信公司草案」,預備將電信局部分業務移轉民營。

對外投資自由化:修訂「對外投資及技術合作審核處理辦法」(1985 年)
我國在經濟發展初期,以吸收外國資本前來投資為主,對外投資較少。惟自1980 年代以降,由於國內工資上漲,生產成本提高,部分勞力密集產業逐漸喪失國際競爭力,且國內累積資本逐漸充裕,對外投資漸增。1985 年修訂「對外投資及技術合作審核處理辦法」,放寬對外投資標準,資本額由新台幣5,000 萬元降至2,000 萬元。

解除貿易保護管制、推進貿易自由化: 促成臺灣貿易自由化的原因,主要為:經濟失衡的壓力、美國加速要求市場開放的壓力、民主化後私人企業集團要求參與市場的力量,以及為打破外交上孤立狀態,政府積極加入國際經貿組織的推力。
在外匯自由化、放寬進出口限制後,我國所剩之貿易保護工具以關稅為主。臺灣關稅保護主要為扶持本國工業發展,故在1987年以前,我國平均名目關稅均在20%以上(平均實質關稅率為7.02%),1988 年大幅降至12.1%(實質關稅率為5.76%),此後並逐年調降,入會前一年(2001)關稅收入佔賦稅收入降至7.4%,占GDP比例更降至1%以下,顯示貿易自由化之成效。

1980 年以前,臺灣的金融機構幾乎全為公營,利率全由政府決定。1985 年取消利率管制,實施基本利率制度,減少部必要的干預,增進資金配置效率,幫助市場經濟成形。1989 年修訂「銀行法」,取消存放款利率上下限管制,正式邁入利率自由化時期。
此外,外匯自由化也是開啟我國金融業接軌國際化的重要關鍵。1987 年全面實施新外匯制度,開啟外匯自由化之起點,央行在外匯市場已由過去主動引導的地位,轉變為退居幕後的腳色,只有在匯率異常波動時才會進場干預,外匯交易交由市場機制決定。透過私部門對外匯的持有,我國銀行間外匯交易金額漸增,與外匯有關的各項金融商品與業務也因此得到較佳的發展機會,後續受到正面影響的業務包括:境外金融市場(國際金融業務分行
的設立)、多家本國銀行在海外設立分支機構或子公司等,使得國內金融業務得與國際市場逐漸接軌。

公營事業民營化、提高營運績效: 我國公營事業具有階段性任務,在過去,公營事業具有引導
國內經濟發展、執行政府政策、增加政府收入、配合國防發展等功能,但1970 年代以後,民間企業扮演腳色日益重要,其人才運用、管理效率均逐漸凌駕公營事業之上。
1978 年,5 位中研院院士(蔣碩傑、邢慕寰、顧應昌、鄒至莊、費景漢)於針對當前經濟問題提出6 項建議,其中包括改善公營企業,使其經營方式與民營企業相仿,原因是公營事業及政府投資事業已占國家總投資的50%以上,影響經濟成長。

。1981 年當時的行政院院長孫運璿,指示經建會會同相關部門檢討公營事業的民營化。1989 年行政院公營事業民營化推動專案小組成立,正式啟動公營事業民營化工作。迄2010 年底止,計完成38 家事業民營化,結束營業17 家;目前尚有經濟部所屬事業5 家(台電、中油、
漢翔、台糖及台水)、財政部所屬事業1 家(臺灣菸酒公司)及交通部所屬2 家(臺灣鐵路管理局及中華郵政公司)等8 家列於推動名單。

1984 年時任行政院院長俞國華提出「自由化、國際化、制度化」政策,採取放寬外匯管制、廢止對外投資廠商財務標準限制等措施,開啟台商對外投資風潮]

Cross-strait economic exchanges and service -oriented industry (1990s)
Taiwan focused on high-tech industries and allowed new entrants into most of its service sector. Taiwanese economy became more service industry-oriented. Increasing economic exchanges with mainland China resulted in huge trade surplus.
大陸中共當局於1979 年實施經濟改革開放政策,我政府亦於1987 年正式開放兩岸民間交流,1992 年鄧小平南巡講話,採取積極開放政策後,兩岸經貿日趨熱絡,對臺灣產業發展已產生深遠影響。銀行民營化
國有企業私有化,
1996 年前總統李登輝宣布「戒急用忍」後,對兩岸經貿往來採取一套管制措施;至2000 年首次政權輪替,民進黨執政不僅以「意識型態」治國,更將經發會建議的「積極開放、有效管理」,改為「積極管理、有效開放」的「鎖國政策」。台商不得不以各種方式迂迴前往大陸投資,而且在大陸經濟快速發展過程中,台商亦隨著壯大,並帶動臺灣對大陸出口的快速成長,自2000 年對大陸出口(包括香港)超過對美國出口成為臺灣第一大出口對象。而自大陸進口則在層層限制下,進展有限,因此對大陸貿易每年都有鉅額出超
尤其在1992 年後,台商到大陸投資極為踴躍
全球化
經濟自由化時期
中小企業在1993年之後,大量移往大陸生產有密切關係
1994年開始提出「亞太營運中心」計畫

建設臺灣成為亞太營運中心(1993)
1993 年行政院為面對國內外經濟情勢的變化,實施「振興經濟方案」,其中目標有二:一為促進產業升級,二為建設臺灣成為亞太營運中心,後者係當時研擬該方案的經建會主委蕭萬
長接受筆者的建議納入,其基本精神在以臺灣為根據地吸引跨國企業到臺灣投資或策略聯盟,共同到大陸投資及技術合作,進軍世界市場,以凸顯臺灣在亞太地區經濟整合中扮演關鍵角色,同時可以在先進國家與開發中國家間,擔負承先啟後的「中繼者」角色。此一政策於1995 年公布整套實施方案後,在不到一年間,即有多家跨國企業到臺灣與當地企業策略聯盟,等待兩岸直航後,到大陸投資,充分發揮臺灣在資本、技術、行銷以及地理區位的優勢。此「亞太營運中心」政策如能順利推動,不僅可以開拓臺灣經濟新局,亦可促進大陸經濟進一步發展,為開創中國人世紀創造契機。但不幸的是,1996 年李登輝祭出「戒急用忍」政策,訂定限制臺灣與大陸經貿合作的條款,致使此極具前瞻性的「亞太營運中心」政策胎
死腹中,阻斷臺灣經濟的進一步發展。


兩岸經貿交流時期(1992-迄今)
,1993–2000,與大陸關係逐漸加溫,稱為「兩岸經濟關係日益密切時期」。
90年代的台灣便在一片制度改革的呼聲中度過,直到現在仍持續進行著。就在邁入二十一世
紀之初,台灣也加入了WTO,放寬以往的戒急用忍政策。除此之外,為了深化並落實知識經濟的內涵,從過去只專注在高科技工業的培育,轉而注意到新一波資訊技術的發展與應用,推動基礎設施的建設,致力於潛藏高附加價值的商業應用模式的推廣。
進行經濟體制改造,提昇整體資源使用效率
經濟自由化時期 : 1990年代〜
金融自由化 : 開放民間設立銀行 (1990/91年共有16家新商業銀行成立),打破公營銀行獨霸金融市場的局面
—  開放新設信用合作社,並得以改制為商業銀行 (1994);外國銀行來台設立分行或辦事處的限制也解除
開放設立票券金融公司 (1994); 同時開放民間設立保險公司, 公營事業的陸續民營化
電信自由化 : 開放民間電信公司的成立
1990 年代推動亞太營運中心與發展資訊產業:工資上漲雖導致勞力密集產業外移,但憑藉高素質的人力資源,以及分工完整的產業群聚,資訊科技產業(IT) 蓬勃發展,帶動台灣工業順利轉型、升級,由過去的「雨傘王國」、「玩具王國」蛻變成「資訊王國」。1993 年,監視器、主機板、影像掃描器等資訊產品,在全球市場占有率高達50% 以上,位居全球第一;1995 年台灣資訊產業硬體產值躍居全球第三,成為高科技產業全球分工體中不可缺少的一環。此外,為強化台灣全球運籌地位與產業水準,1995年政府積極推動「發展台灣成為亞太營運中心計畫」,發展製造、轉運及專業服務等專業營運中心。
1990s: 推動亞太營運中心與發展資訊產業: ‧ 推動「國建六年計畫」,厚實基礎建設 ‧ 以BOT 方式,鼓勵民間參與公共建設‧ 推動電信自由化 ‧ 推動臺灣工業轉型,發展成為資訊王國
‧ 發展臺灣成為亞太營運中心
1990 年代台灣經濟逐漸邁入成熟階段,1992 年台灣平均每人國民生產毛額突破1 萬美元,為滿足國民對生活品質改善的期盼,政府積極推動捷運、高快速公路與環保建設等公共投資,並積極改善經濟體質;此一時期,雖遭逢亞洲金融風暴,台灣平均每年經濟成長率仍達6.3%。CPI 及WPI 平均上漲率僅為2.9% 及0.3%。
1990s: 台灣積極經濟自由化、國際化,加以中國等勞動成本低廉的國家加入全球生產體系,生產成本相對低廉,物價持續維持穩定水準
1991 年起推動「國家建設六年計畫」,大幅擴建電力、航空、環保、醫療保健等各項公共建設。為減輕財政負擔, 1994 年公布「獎勵民間參與交通建設條例」,獎勵民間參與各項公共建設計畫,並以BOT( 興建-營運-移轉) 模式興建台灣高速鐵路。
1996 年開始開放大學設立,
1995 年3 月,政府推動全民健康保險
1999 年1 月實施勞工失業保險給付
在1990年代將大規模的國公營事業私有化,並展開經濟自由化的轉型工程,Neo-liberalism and Taiwan's Privatization Policy

1990 年1 月1 日,臺灣依關稅暨貿易總協定(General Agreement  on Tariffs and Trade, GATT)第33 條規定,以「臺灣、澎湖、金門及馬祖個別關稅領域」名義,正式向GATT 秘書處提出入會申請。1992 年起因GATT 正式受理臺灣加入GATT 申請案,為考量入會談判籌碼運用,暫停止單方面的關稅減讓,至1995 年7 月,為配合「亞太營運中心」計畫之推展,再度調降關稅,至2002 年臺灣正式成為WTO 會員國前,陸續均有調降措施,2002 年因應入會,大幅調降5,301 項產品關稅

開放特許市場
(1) 金融業之開放:隨著經濟發展,服務業在整體經濟的比重逐漸提高,外商積極爭取進入我國服務業市場。
I. 開放外國券商來台設立分公司,開放外國專業投資機構投資我股市(1990 年)。
II. 重新開放外人投資新設商業銀行,並開放外商保險公司來台設立子公司,以及開放美國以外保險公司來台設分公司(1994 年):上述三個特許市場的開放都是先開放外商參與,其後再開放國內企業參與。

交通部公佈「民用航空運輸業申請設立,增闢航線,購機執行要點」(1987 年):開放國內航空事業。

公布實施「民用航空運輸業管理規則」修正要點(1989年):開放國際航線,長榮航空獲准設立

電信業:1994 年開始美國政府對臺灣電信市場的開放施壓,此時烏拉圭回合已對電信市場的開放達成基本共識,且臺灣電信局的大哥大門號出現嚴重供不應求現象,顯示市場已進入高度成長期。1995 年當時的行政院院長連戰提出「亞太營運中心」主張,推動服務業的自由化,並揭示建立臺灣為「亞太電信中心」的目標。
I. 修正「電信法」1996 年:依序開放民間業者參與各項電信業務,開啟臺灣電信市場的新紀元。

成立專業外匯經紀商(1994 年)。

行政院通過「商業銀行設立標準」(1990 年)
1987 年宣告解除戒嚴,臺灣內部面臨民主運動升高、立法院興起一股要求自由化的力量;對外則遭受來自美國開放金融市場之要求。1989 年立法院三讀通過銀行法修正案,1990年行政院通過「商業銀行設立標準」,同年財政部宣布自該年10 月12 日起六個月內,受理新銀行申請。1991 年中,財政部公布申請核准的15 家新銀行名單,1992 年再核准1家,共16 家新設銀行。
(3) 放寬外國銀行設立分行及代表人辦事處之條件,並刪除外國銀行增設分行之家數與地點限制(1994 年)

立法院通過「公營事業移轉民營條例」修正案(1991 年)「公營事業移轉民營條例」修正案為民營化重要法源依據,其施行細則於1992 年公布實施,對於公營事業移轉民營的方式、
從業人員的安排與補償均有明文規定。由於公營事業民營化過程遭遇員工抗拒、股票市場不振等因素干擾,致進度緩慢。政府為落實民營化政策,於1993 年提出的「振興經濟方案」中,規定各公營事業主管機關須於3 個月內訂出民營化時間表。

開放外國券商來台設立分公司,開放外國專業投資機構投資我國股市(1990 年)
(3) 重新開放外人投資新設商業銀行,放寬外商設立分行資格(1994 年)
(4) 開放外商保險公司來台設立子公司,開放美國以外保險公司來台設分公司(1994 年)
(5) 允許世界500 大以內國際知名銀行直接來我國設立國際金融業務分行(OBU)(1995 年)

推動「發展臺灣成為亞太營運中心計劃」(1995)所謂「亞太營運中心」係指以臺灣為根據地,發展與亞太各成員間全方位的經貿關係,以使臺灣成為各種領域經濟活動,包括製造、轉運、金融、通信、傳媒等活動的中心。目標在進一步提升臺灣經濟自由化、國際化的程度,促使人員、貨品、勞務、資金及資訊的便利進出與流通,充分發會臺灣在亞太地區及兩岸
間的經濟戰略位置,吸引跨國企業並鼓勵本國企業以臺灣作為亞太投資及經營東亞市場(包含中國大陸)的據點。

1991 年15 家新銀行設立,對國內金融發展影響深遠。過去金融機構業務單純,競爭也少,鄉鎮間銀行設立亦有限,但隨著客觀環境的轉變,銀行業務競爭白熱化,消費者擁有更多金融商品與服務項目可以選擇,工商界亦可爭取到更靈活充裕的資金調度。

Innovation/R&D and increasing cross-strait economic exchanges (2000s─)
Taiwan joined the World Trade Organization in 2002 and faced pressure of globalization. With the arrival of the knowledge-based economy, Taiwan promoted innovation and R&D. Taiwan signed (1) free trade and economic partnership agreements with other countries in Asia, (2)Economic Cooperation Framework Agreement (ECFA) in 2010 and the Cross-Strait Service Trade Agreement (CSSTA) in 2013 with China.
一直到2001年底為止,美國都是台灣出口產品的最大市場
2002年第一季,已經下降到21%。而中國市場則從同期的9%上升到25.1%。中國已經成為台灣最大的出口市場
經發會兩岸組共識(2001)
2000 年政權輪替,民進黨執政在無預警情況下,突宣布已興建三分之一的第四核能發電廠(簡稱核四)停建,震驚海內外,嚴重衝擊臺灣經濟。加以2001 年網路泡沫破滅,致使臺灣淪為50 年來首次經濟負成長。當時陳水扁總統為挽救此劣勢,邀朝野代表及產學界成立經發會,共分五組謀求對策。其中最關鍵重要的是兩岸組所獲得的「共識」,如下:
(一)兩岸協商問題:建議政府儘速凝聚朝野共識,化解「九二共識」之分歧,依據中華民國憲法定位兩岸關係,擱置政治爭議,儘速與大陸方面協商「三通」及其他攸關人民福祉的議題。
(二)兩岸經貿發展以「積極開放、有效管理」為基本原則。積極推動兩岸經貿關係正常化,開放兩岸三通(直接通航、通商及通郵);開放企業赴大陸直接投資與資金的限制;開放對大陸投資產業及產品項目;開放金融業赴大陸進行業務投資,設立分行及子公司;推動簽署兩岸投資保障協定及兩岸租稅協定等。
(三)開放陸資來台投資產業及不動產、積極推動大陸人士來台觀光等。
但實際上,以上共識很遺憾一直到第二次政黨輪替後才落實執行,拖延了8 年,致經濟一蹶不振,怎不讓人嘆惜!

2002 年我國成為WTO 第144個會員國,走入全球化浪潮。
由於多邊貿易體系自由化進度緩慢,各國藉由簽署區域性或雙邊自由貿易協定,強化經貿互動關係,區域經濟整合逐漸成形。
由於自由貿易協定屬WTO Plus(市場開放程度較高),不屬於協定的簽署國無法享有較優惠之待遇。為提升我國在國際貿易及投資上與他國競爭優勢,同時協助我國企業佈局全球,推動洽簽FTA已成為我國加入WTO 之後重要的經貿工作。

我國加入WTO 入會承諾(2002)
1. 關稅減讓:2000 年整體平均名目關稅率為8.20%,入會第1 年降至7.28%,降稅完畢時為5.54%,降幅為32.44%,降稅項目計4,491 項。
2. 零對零方案(計897 項):其中立即實施為藥品(141 項);實施期 年包括:營建設備(67 項)、醫療器材(78 項)、傢俱(24 項) 、農業機械(30 項)、烈酒(2 項);實施期間為8 年:啤酒(1 項);
實施期間為10 年:鋼鐵(353 項)、紙(166 項) 、玩具(35 項)。
3. 化學品一致性方案:共計1405 項;降稅期程為入會後第9 年。
4. 服務業市場開放承諾
(1) 水平承諾:
— 證券投資:將得投資國內股市者,由專業投資機構擴大至一般法人及自然人; 將每一外國投資人購買單一上市公司股份總額,由不得超過該公司已發行股份總額的百分之五,放寬為百分之十五; 將全體外國投資人購買單一上市公司股票總額,由不得超過該公司已發行股份總額的百分之十,放寬為百分之三十。2000 年底前取消外人投資股市之比例限制。
— 人員進出及停留相關規定:跨國企業內部調動人員可進入及停留三年,並可申請展延,每次一年,且展延次數無限制;商業訪客停留期間由六十天延長為九十天;國內無營業處所之外國企業,其受僱者得為履行合約來台,停留期間不得超過九十天或契約所訂期間。
(2) 特定承諾:
包括商業及專業人員服務業、視訊服務業、營造及相關工程服務業、行銷服務業、批發交易服務業、教育服務業、環境服務業、金融服務業、健康及社會服務業、觀光及旅遊服務業、娛樂、文化及運動服務業、運輸業。

洽簽自由貿易協定(FTA)
1. 台巴(巴拿馬)FTA:2003 年8 月21 日簽署,2004 年1 月1 日生效。
2. 台瓜(瓜地馬拉)FTA:2005 年9 月22 日簽署,2006 年7 月1 日生效。
3. 台尼(尼加拉瓜)FTA:2006 年6 月16 日簽署,2008 年1 月1 日生效。
4. 台薩(薩爾瓦多)宏(宏都拉斯)FTA:2007 年5 月7 日簽署,2008年3 月1 日台薩FTA 生效;2008 年7 月15 日台宏FTA 生效。
5. 兩岸經濟合作架構協議(ECFA):2010 年6 月29 日簽署,2010年9 月12 日生效。

金融自由化
1. 推動「產險市場費率自由化時程計畫」(2002 年):為避免產險業者之間的惡性競爭破壞市場秩序,財政部分三階段逐步鬆綁費率及商品的管制。
2. 放寬保險國外投資上限由20%至35%(2003 年)。
3. 放寬保險國外投資上限自35%提高至45%(2007 年)。
4. 公布「金融消費者保護法」(2011 年):有助金融巿場自由化下,平衡金融業者和一般投資人或消費者之間存在極度地資訊不對等的情況。
5. 開放銀行業國際金融業務分行(OBU)可辦理人民幣業務(2011年):未來國內銀行不僅可以吸收人民幣存款,也可透過人民幣進行授信、押匯與匯款等金融活動,不僅擴大OBU 與海外分行的營業空間,有助國內銀行未來透過人民幣進行兩岸貿易結算業務。

推動知識經濟發展方案,因應全球化挑戰
加入WTO之後,不只國內產業受到衝擊,也影響政府在公用事業民營化與自由化的推動
台灣加入WTO 的減讓承諾:一、 關稅調降, 二、減少農工產品管制 (一)取消農產品進口限制(稻米除外)(二)開放汽車市場(至2011年完全取消數量管制) (三)開放菸酒市場(零對零方案)三.開放服務業市場(一)律師、會計師等專業服務(二)金融、保險、證券期貨
(三)電信、運輸(四)教育、電影
2000~2012產業再造與全球連結: 2000年起政府揭櫫「知識化、永續化、公義化」三大理念,全力投資人才、研發創新、運籌通路與生活環境外,亦發展半導體、影像顯示、生物科技及數位內容等產業,以提升產業創新能力與國民生活品質;更於2002年1月1日正式成為WTO的
會員國,逐步建立與國際接軌的經貿體制,重新定位台灣經濟的核心優勢。
2008年金融海嘯過後,為掌握時代變動新契機並強化經濟體質,政府提出「黃金十年 國家願景」計畫,以創新、開放及調結構三大關鍵驅動力,打造黃金十年成長途徑,在繁榮、和諧、永續的總目標之下,推動活力經濟、公義社會、廉能政府、優質文教、永續環境、全面建設、和平兩岸、友善國際等八大願景、31項施政主軸,全力開展國力推升工程;同時,政府也透過促進投資、強化建設、產業再造與全球連結等四方面,以推升經濟成長動能。
一、 在促進投資方面,遺贈稅由50%調降至10%、營所稅由25%降至17%,並鬆綁財經法規,打造更自由、更有效率的經商環境;擴大國際招商、加強推動台商回台投資、針對符合自有
品牌國際行銷、國際供應鏈居於關鍵地位等要件之台商,給予人才供給、土地資訊提供等協助,以促進國內投資,增加就業機會;同時推動「自由經濟示範區」,以現有自由貿易港區為核心,大幅鬆綁物流、人流、金流、資訊流及知識流的各項限制,打造具競爭力的投資環境。
二、 在強化建設方面,推動「愛台12項建設」、「振興經濟擴大公共建設投資計畫」,營造良好的投資與生活環境;並積極創新公共建設財源,透過活化國有資產等方式,以籌措國家重要建設財源。
三、 在產業再造方面,推動生物科技、觀光旅遊等六大新興產業,以及雲端運算、智慧電動車等4項新興智慧型產業,並發展國際醫療、都市更新等十大重點服務業;推動「三業四化」重點策略(製造業服務化、服務業科技化與國際化、傳統產業特色化),帶動產業再躍升;以及推動「傳統產業維新方案」,型塑創新高值、安全安心、永續生態的傳統產業,為傳統產業注入新的成長驅動因素。
四、 在全球連結方面,大幅改善兩岸關係,包括:開放與中國大陸直航、簽署「海峽兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)、「海峽兩岸投資保障和促進協議」、「海峽兩岸服務貿易協議」
等,並持續進行ECFA後續協商;同時積極融入區域整合,與紐西蘭簽署經濟合作協定(ANZTEC),並積極與主要貿易夥伴洽簽經濟合作協議(ECA),以創造加入「跨太平洋夥伴協
定(TPP)」及「區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)」的有利條件。
2000s: 產業再造與全球連結: ‧ 推動「黃金十年 國家願景」計畫,規劃推動活力經濟、公義社會、廉能政府、優質文教、永續環境、全面建設、和平兩岸、友善國際八大願景、31 項施政主軸,打造繁榮、和諧、永續的黃金十年‧ 促進投資,調降遺贈稅、營所稅,並鬆綁財經法規;加強推動台商回台投資及「自由經濟示範區」,打造具競爭力投資環境‧ 強化建設,推動「愛台12 建設」、「振興經濟擴大公共建設投資計畫」,並積極創新公共建設財源、活化
國有資產,以籌措國家重要建設財源‧ 產業再造,發展六大新興產業,推動「三業四化」重點策略及「傳統產業維新方案」‧ 全球連結,與中國大陸簽署「海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)」、「海峽兩岸投資保障和促進協議」、「海峽兩岸服務貿易協議」等;融入區域整合,積極與主要貿易夥伴洽簽經濟合作協議(ECA)
2000 至2009 年先後遭逢2001 年全球資訊產業泡沫化及美國911 恐怖攻擊事件、2003年SARS 疫情蔓延,以及2008 年全球金融海嘯影響,經濟成長趨緩,此一時期平均每年經濟成長率為3.4%。
2010 至2012 年:2010 年景氣快速復甦,經濟成長率達10.76%; 惟2011 及2012 年因受歐債危機延燒、美國經濟復甦未如預期及新興國家成長減緩等影響,整體成長力道放緩,經濟成長率分別為4.07% 及1.32%
1999 年以前美國一直是台灣最大市場,但隨著兩岸經貿關係的逐漸密切,中國大陸(包括香港)已取代美國成為台灣最大出口市場
2004 年推動「新十大建設」,進行文化、科技等攸關民眾福祉與國家競爭力之公共建設投資計畫。
2008 年台灣遭受全球金融風暴嚴峻挑戰,面臨結構轉型之關鍵時刻,加以考量全球氣候變遷加劇,節能減碳已蔚為風潮,亟需加強符合長期發展需求之基礎建設,政府爰於2009 年集中
公共建設資源,優先推動「愛台12 建設」,計畫以2009 至2016 年計8 年為期,投資新台幣3.99 兆元,推動包括全島便捷交通網、智慧台灣、產業創新走廊、綠色造林、防洪治水等12 項基礎建設,帶動台灣新一波經濟成長。
與中國大陸完成簽署「海峽兩岸服務貿易協議」(2013 年6 月),以及政府積極推動金融、保險等現代化服務業出口下,金融服務業將可望擴大市場規模、提升國際競爭力。
2002 年5 月及2004 年6 月分別制定「就業保險法」與「勞工退休金條例」,進一步強化勞工權益保障
2008 年10月,國民年金制度正式上路
2009 年1 月實施「勞保年金」,台灣的社會安全體系正式邁向「雙年金保險制度」新里程。2011 年7 月社會救助新制正式實施
2012年1 月推動二代健保,完善全民健康保險機制。
政府於2012 年11月成立「年金制度改革小組」,積極推動「勞保年金制度」及「軍公教退
撫制度」等年金制度改革,並於2013年4 月啟動修法程序
積極推動「自由經濟示範區」,第1 階段先以現行六海一空自貿港區為核心,優先選出智慧運籌、國際醫療、農業加值與產業合作等4 類產業活動,結合鄰近園區推動,未來經檢討後具發
展潛力之產業皆可納入,如金融服務業現已規劃納入示範區(即為4+N);同時,加強推動台商回台投資,針對符合自有品牌國際行銷、國際供應鏈居於關鍵地位等要件之台商,就人才供給、土地資訊提供等給予協助,促進國內投資,增加就業機會。

在強化建設方面,我們將持續推動愛台12 項建設,包括全島便捷交通網、高雄港市再造、中部高科技產業新聚落、桃園國際航空城、智慧台灣、產業創新走廊等12 項建設,營造良好的
投資與生活環境;同時,也積極創新公共建設財源,透過活化國有資產等方式,籌措公共建設財源,以改善政府財政,並還利於民。

在產業再造方面,我們將積極推動三業四化,包含傳統產業特色化、製造業服務化、服務業科技化與國際化,促進產業結構多元發展;推動傳統產業維新,針對具生產利基之傳統產業,注入工業設計、環保綠能、文創等元素,提升傳統產業附加價值;利用台灣在人力、創意、區位、ICT 等優勢,強化旅遊、文化休閒等傳統服務,以及金融、保險、電腦與資訊、專利等現代化服務業的輸出。

在全球連結方面,我們將全面鬆綁法規,建立更自由、更有效率的經商環境,打造台灣成為全球企業進出亞太市場的最佳門戶;同時,積極融入區域整合,持續進行「海峽兩岸經濟
合作架構協議(ECFA)」後續協商,積極與主要貿易夥伴洽簽經濟合作協議(ECA),除營造有利我企業發展環境外,也為加入「跨太平洋夥伴協定(TPP)」及「區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)」創造有利條件,以掌握全球市場商機。


財稅金融改革
財稅金融改革大大小小進行許多次,歸納來說:
(一)建立預算制度
中央政府遷臺之初沒有預算制度,賣黃金,寫條子拿錢,1950 年嚴家淦初任財政部長認為沒有預算制度,國家建設無從談起,乃向先總統蔣中正陳詞分析利弊,詳述政府預算制度的重要性與緊迫性,並面請蔣中正,以後需款也按預算支用,以樹立預算的權威。蔣中正總統從善如流竟然同意,預算制度才得以建立。
(二)賦稅改革
政府曾進行多次賦稅改革,而其中以1967 年行政院成立的賦改革委員會,請旅美學人劉大中博士主持,進行的全面性賦稅改革,最具成效,對日後經濟發展及財政收支的改善,助益甚大。
(三)中央銀行復業
中央銀行於1961 年7 月1 日在臺復業,之前係由臺灣銀行代理部分央行業務。央行復業後,完全負起金融調節,穩定經濟,並輔助經濟發展的任務。
(四)建立資本、貨幣及外匯市場,使所有的市場都慢慢的經營起來,才真正成為市場經濟的國家。
(五)全面翻修《銀行法》
1975 年公布《新銀行法》,對銀行種類及業務均有明確劃分,即採取長短期金融劃分原則,規定商業銀行以提供短期信用為主要任務,各種專業銀行則以提供中長期信用或特定部門的中長期信用為主要業務。
(六)利率自由化先行
過去的利率都是中央銀行訂定,各銀行遵照辦理,在中央銀行宣布今後利率不再統一規定,由各銀行自己訂定。但銀行都是公營的,每家銀行都不敢動,怕業務跑掉,三至五年時間才習慣,才真正落實自由化



http://www.moeasmea.gov.tw/ct.asp?xItem=72&CtNode=263&mp=2
https://en.wikipedia.org/wiki/Economy_of_Taiwan
https://en.wikipedia.org/wiki/Economic_history_of_Taiwan

No comments: